基础地理信息作为国家重要的信息资源,被广泛应用于国土资源、交通、城市规划等多个领域。随着网络的普及和社会信息化进程的加快,基础地理信息已从专题地理信息系统建设进入地理信息服务阶段,服务对象从专业部门扩展到了整个社会。但我国基础地理信息与其社会化应用的需求仍有很大差距,基础地理信息的现势性差,基础地理信息的产品较少,内容不丰富。基础地理信息是按规范测量的产物,缺乏社会、经济、人文属性,不能直接满足空间信息服务的需要。因此,探讨基础地理信息要素的细化和扩展方案,对基础地理信息的社会化应用具有重要意义。本文首先分析了国内外基础地理信息提供信息服务的现状,指出在为公众提供信息服务时基础地理信息的不足之处,然后总结网络环境下公众关注的基础地理信息的内容及特点,详细对比分析基础地理要素分类组织体系,提出从面向服务的角度考虑对基础地理信息的细化和扩展。本文从行业用户角度对公路交通要素进行了分类细化、属性扩展和要素扩充,从社会大众角度对公共服务及其设施类要素进行了分类细化、属性扩展和要素扩充。分类时注重分类体系与各种国家和行业标准的统一,较多地参考了相关行业标准和分类体系,同时考虑到各地理要素对用户的重要性,顾及用户的关注角度及检索习惯,增强分类体系的实用性。最后,以基于ArcIMS的公众服务网络系统为实例,诠释了经过要素扩展和细化后的分类体系在系统中的应用。通过该网络系统,公众不仅可以查询和浏览详细的地理信息,还可以添加、删除、修改空间要素和属性,实现信息的及时更新。