作为三大货币市场之一的票据市场，在整个经济特别是金融体系中占有的地位越来越重要。无论是从国家宏观政策导向和社会消费需求，还是从商业银行自身发展战略来看，票据业务都有着广阔的市场前景。票据业务发展的好坏，取决于风险管理水平的高低，直接关系到商业银行的市场形象和社会信誉。因此，加强商业银行票据业务的风险管理，成为当前迫切需要研究和解决的课题。而作为票据专营机构来说，相比其他风险而言，操作风险是其最重要的风险。 1999年6月巴塞尔委员会颁布的“新资本协议框架”提出银行应对操作风险进行定量分析以后，操作风险才开始受到国际银行界的重视。2004年6月，巴塞尔委员会发布了《巴塞尔新资本协议》，把操作风险、市场风险和信用风险并列为三大风险，并将操作风险纳入商业银行的最低资本要求，这使得操作风险成为近几年监管层与商业银行实务操作部门非常关注的问题。相比较国外银行业而言，我国银行业对操作风险的关注则更晚，对操作风险的管理还只能说刚刚起步，在近年内才真正得到重视，因此对操作风险还未能有一个全面、系统的认识。 本文从操作风险的角度出发，选取票据专营机构作为研究对象，借鉴国际先进的操作风险管理理论，结合票据专营机构票据业务的实际开展情况，对其操作风险管理策略进行了较深入的探讨。全文首先说明票据市场快速发展的现状，其次说明票据专营机构的发展历程和风险状况的分析，对当前票据专营机构面临操作风险管理中存在的问题及研究的必要性进行了阐述。票据专营机构主要面临的问题是没有操作风险文化，操作风险机构设置不合理，职责分散，独立性不强，人员风险管理还存在诸多问题。本文根据操作风险管理十个基本准则总结出来的四个要素，环境、组织、流程和保障，从组织管理体系和操作实务两个方面，具体说明了如何构建票据专营机构操作风险管理体系和操作风险流程管理。操作风险管理体系要从三方面来完善，即完善操作风险管理的环境体系、组织体系和保障体系。要从完善外部环境与内部环境冶理来完善环境体系。构建组织体系，先建立操作风险委员会及部门，使操作风险有专人管理、专人负责。其次，完善操作风险各职能体系，从前、中、后三部分重建组织架构，可以使操作风险管理更具有专业性，集中性，统一性。最后完善内控制度，完善各种制度方法，建立审票的标准化统一体系，为操作风险防范打好制度基础。建立操作风险保障体系要从提高TT技术、运行效率、建立奖惩制度三个方面来进行。根据票据在票据专营机构的四种流转形势，买入、卖出、持有、托收，在操作风险流程管理中，详细说明四种流转形式的基本流程，进而分析了各个基本风险点及其防范措施。 本文主要创新方面是从操作风险的角度来讨论票据专营机构的风险，构建组织体系，并且以票据流转的具体流程为例对操作风险做了全面的介绍。 本文导论部分论述了选题背景及目的，并介绍了相关的文献综述，简要说明了本文的研究思路和结构框架；第二部分介绍了操作风险的定义、分类、特征，对商业银行操作风险成因进行理论分析；第三部分介绍票据专营机构现状，说明研究操作风险的重要性及存在问题成因进行分析；第四部分对票据专营机构的操作风险管理体系进行了改建，分别从操作风险环境体系、操作风险组织体系、操作风险管理保障体系来说明如何进行重建，在部门设置，制度完善等方面进行了改进；第五部分从操作风险管理流程来分析，实务角度出发，结合票据业务的特性，来分析说明票据专营机构的操作风险与防范措施；最后，第六部分从操作风险文化、流程管理、岗位设置、人员等方面提出总结与建议。