现阶段中国还是一个以农业人口为主的国家。在中国广大的农村中存在着 大量剩余劳动力需要转移。改革开放后，虽然农村劳动力向城市的流动有所增 加，但是由于户籍制度，以及和户籍密切相关的教育制度、社会保障制度的制 约，这种流动虽然具有比较大的规模，但是却缺乏转移深度，使得农村劳动力 无法与城市长期融和，城乡统一的劳动力市场迟迟未能得以建立。 因此，必须加快户籍制度的改革，以此推动对教育制度和社会保障制度的 改革，最终达到建立统一劳动力市场的目的。 二元分割的户籍制度有其历史原因。但是在现阶段它限制了劳动力市场的 空间、使劳动力市场缺乏公平性和竞争性，也不利于市场中企业的发展。二元 户籍制度的政策效果等于是向农村劳动力和企业处征收的歧视性税收，而使城 市居民收益。从城市对农民工的客观需求，城市居民主观上能够接受改革等方 面来看，户籍制度改革是可行的。改革二元分割的户籍制度关键是变“限制” 为“管理”流动人口。同时，改革应该是渐进的。 教育制度的改革牵涉到两个方面：农村基础教育和农民工子女在城市的受 教育问题。我国农村劳动力的人力资源现状告诉我们，我国的农村劳动力普遍 受教育程度低、技术能力差。这些劣势使农村劳动力有时不能满足城市劳动力 市场对他们的需求，增大了他们的职业不稳定性。因此笔者提出了在加强农村 基础教育的同时，可以在初中阶段就在农村引入职业教育并加强培训。农民工 子女受教育问题不应该成为农民工在城市生活的后顾之忧。在这一点上流入地 政府应该明确其职责，和流出地政府配合做好管理工作。 农民工是迫切需要社会保障的一个群体。但是他们受保障现状却令人担忧。 这主要是由于在立法、资金以及我们的认识上存在不足。农民工社会保障问题 和农民工子女的教育问题一样，如果能够妥善解决可以使他们与城市更好地长 期融和，使他们真正能够放心的留在城市。因此笔者建议建立针对农民工的社 会保障体系，主要以农民工迫切需要的工伤、医疗保险为主。 户籍制度影响人口正常流动；教育制度和农民工社会保障的不完善则影响 流入城市的农民工的个人发展，影响人口转移的持续性。因此要建立统一的劳 动力市场必须以改革户籍、教育制度和建立完善农民工社会保障制度。 关键词：户籍制度，农村基础教育，农民工子女教育，农民工社会保障