随着科学技术的迅猛发展，办公管理的对象、范围都急剧地增加了，这使各单位、部门以及同一系统的机构之间要处理的办公量也越来越大，传统的办公方式已远不能适应社会发展的需要。为适应当前瞬息万变、激烈竞争的时代，人们开始寻求用现代的综合技术设备和科学管理手段来处理繁杂的办公事物，提高工作质量和效率，实现管理现代化和决策科学化，即人们所说的办公自动化(OA)。 在办公自动化中，最基本、最核心的内容就是公文管理，即在网上实现公文草拟、公文核稿、公文审批一直到公文签发、归档的全过程，把办公室日常工作中的全部信息纳入自动化管理中，真正实现无纸办公。 本文通过对Web技术和用户需求的实际研究，结合办公室的现实工作流程，论述了公文管理系统的设计和实现，着重研究、探讨实现的具体过程和得到的相应结论。 本文的主要章节结构概述如下：第一章是绪论部分。第二章阐述了公文管理系统的业务功能。第三章介绍了系统实现使用的相关技术，其中重点介绍Struts技术及其在系统中的应用。第四章介绍了公文管理系统的总体架构设计。第五章对公文管理系统的设计进行了详细阐述。第六章给出了公文管理系统的具体实现。第七章是结束语。