均衡发展,在一般的意义上来说,它是事实状态的一种描述,从它的价值上说,它体现了一种追求平等和公平的思想,从社会政策的角度说,它是一种资源配置的原则。如果把均衡作为一个目标,它不应该是绝对的平均,它是一种有差异的和谐。如果把均衡作为一个原则,它指的是社会政策的对象获得大体相当的机会和对待,并通过建立补偿机制,对弱势人群提供救济,以期求得整体均衡。教育均衡发展的核心是资源配置,资源配置的均衡是义务教育均衡发展的基础。本文选取苏北农村阜宁县作为调查分析的对象,对该县义务教育阶段的城、镇、村三级小学的教育资源配置进行了抽样调查。调查中发现该县财力薄弱,义务教育供给不足,教育经费匮乏,教育资源配置极不均衡,尤其人力资源即师资力量和教学配套专用房配置不均明显,导致学校之间在在经费投入、师资队伍、生源等显性差异和社会影响、外在环境等隐性差异方面表现突出,广大农村学校儿童的义务教育权利未得到充分保障。阜宁县义务教育阶段小学教育资源配置不均衡的主要原因是社会经济发展水平低下和义务教育管理体制、财政投入政策的偏差,短缺的教育资源过分集中于县城和乡镇中心小学,广大乡村小学面临生存性危机,使县域内的义务教育发展表现为明显的不均衡。这种不均衡破坏了社会公正,影响了学校的管理,造成了择校现象禁而不止,教学秩序混乱,影响了教学效率的提高、素质教育的实施、培养目标的实现。一样孩子不一样学校,社会呼唤公平教育。要实现教育的公平,使苏北县域内义务教育教育均衡发展,首要的是均衡配置义务教育阶段小学教育资源。首先要以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导,树立义务教育均衡发展理念,将有限的教育资源相对平等地分配到每一所学校,主要措施是强化县级政府责任,确定相关教育资源均衡配置策略的价值取向,建立相关教育资源均衡配置的机制,对现有的教育配置体制进行改革,统筹城乡教育发展,整合县域内优质教育资源,使教育投入、师资分配、办学条件在县域内义务教育阶段学校间达到均衡。让尽可能多的农村儿童接受尽可能好的教育,提高经济落后地区人口素质,实现苏北县域农村地区经济、社会良性发展。