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我国已经步入老龄化国家,而且老龄化水平呈现城乡倒置的格局,农村的老龄化水平高于城镇。保障所有农村人口都能老有所养是国家不可推卸的责任,也是国家切实解决三农问题的需要,农村人口的养老保障不容忽视。但是长期以来,我国社会保障制度建设以城镇居民为核心,农村一直处于社会保障的边缘,我国的农村养老保险制度不成体系。在社会变迁、经济转型,尤其是城市化、工业化、市场化和国际化进程加快推进的背景下,农民更容易受到各种社会风险的冲击,农村社会保障问题是目前农村社会最为严峻的现实问题。特别是我国地区经济发展不平衡,各地