2005年3月22日，卢武铉总统在演讲中提出，“今后我们将在朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的和平与繁荣进程中发挥均衡者作用，该计较什么就计较什么，该合作什么就合作什么，充分行使并负担起一个主权国家应有的权限与责任，东北亚势力版图将随着韩国的选择而发生变化。”随即，这一外交构想被称为“东北亚均衡者论”。由于与此前韩国历届政府的外交战略有极大不同，尤其是呈现出“脱美”的倾向，因而围绕这一外交构想产生了很大的争论。　　 对于东北亚均衡者外交出台的原因，本文拟采用外交政策理论进行分析。外交政策的分析层次分为决策者个人、团体决策、文化和国家认同、国内政治、国家属性和国际系统等。本文从决策者个人层次寻找自变量，通过分析卢武铉总统的政治信念，发现卢武铉总统的政治信念在东北亚均衡者外交政策中起到了关键作用。具体而言，将操作码(operational code)的四个主要组成因素--政治生活的本质、对历史发展的控制能力、选择目标，以及实现目标的最佳方法--做为标准对卢武铉总统的政治信念体系进行分析后得知，卢武铉总统认为政治生活处于不断的纠葛状态，自己愿意发挥均衡者的角色，引领历史发展前进。他尽量遵循自己的原则和信念，而讨厌适当妥协的做法。这一政治信念对其判断朝鲜半岛及周边地区的形势产生了影响。基于这样的形势判断，东北亚均衡者外交得以出台，而且，与韩美同盟有关的一系列政策中，如回收战时作战指挥权、反对战略灵活性、建设合作型自主国防，可以发现东北亚均衡者外交的核心思想。本文通过具体考察东北亚均衡者外交出台时的国际环境、国内环境和政府机构的情况表明，环境因素对东北亚均衡者外交的影响有限，以此凸显了总统个人变量的重要性。