自上世纪七、八十年代以来,西方各国为适应全球化和信息化的需要,迎接国际竞争日益加剧的挑战以及摆脱越来越严重的财政困难,提高政府效率以赢得公众的支持和拥护,纷纷掀起了“政府再造”的热潮。因此,西方国家的“政府再造”运动是特定历史条件的产物。以企业流程再造理论发展而来的政府再造理论为指导,目的是创建一个具有高度企业家精神的效率政府。从各国的政府再造实践来看,多数是由中央政府牵头,采取暴风骤雨的方式推进的。因而,西方政府再造运动体现出从根本上重新思考、从重新设计流程着手、彻底变革、显著进步等特点。本文从政府流程再造的理论出发,分析西方国家政府再造运动的实践经验,从行政管理范式转换的战略角度分析政府流程再造理论。试图在政府流程再造的理论基础上以政府改革为逻辑出发点,以德阳经济技术开发区为研究对象,运用新公共管理理论、社会契约论、治理理论以及系统论等理论作为分析工具,旨在重新梳理政府与社会的关系,寻找政府改革与创新的形式,探索政府服务功能的表达渠道,重新思考政府角色的定位,解析政府传统管理模式在结构、行为和公务员素质等方面的挑战。