英国金融监管体系的演变——以英格兰银行为重点(1970-2000)

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英国金融监管体系的演变经历了不同的历史发展阶段。从18世纪到19世纪,英格兰银行在历次金融危机中逐渐承担起解决金融危机、维护金融稳定的责任,但救助行为一直比较被动。1890年的巴林银行危机中,英格兰银行主动组织担保基金消除危机,标志着英格兰银行真正承担起维护英国金融稳定的责任,虽然这一责任不是法定责任,带有非正式性和灵活性的特点。这一时期到20世纪70年代初,英国虽有银行倒闭,但未出现银行危机,保持了长期的金融稳定,尤其是银行业稳定。《1946年英格兰银行法》将英格兰银行国有化,使其成为政府监管力量的重要组成部分,但英格兰银行不具有真正意义上的法定监管职责。金融监管事务主要由政府负责,英格兰银行发挥非正式监管作用。因此,这一时期英国的金融监管体系是政府力量与市场力量的结合,也是正式监管与非正式监管的结合。  20世纪70年代,英国放松了金融管制,很快爆发了次级银行危机,英格兰银行组织“救生艇”行动成功解决,得到人们普遍赞誉。危机结束后,英国颁布的《1979年银行法》使英格兰银行获得了法定银行监管权,此后监管银行成为英格兰银行的法定责任。对证券业和保险业的监管仍由政府直接负责。1984年,约翰逊·马西银行事件爆发,政府重新审视对银行的监管问题,推出《1987年银行法》,意在增强英格兰银行的监管力量。此前推出的《1986年金融服务法》成立了证券与投资委员会以及多家自律监管组织,建立起对证券业的法定监管与自律监管相结合的监管体系,保险业仍由政府负责。这一时期形成了分业金融监管体系,但监管形势并未因此好转,混业经营和跨国银行集团带来的监管挑战才开始。1991年国际商业信贷银行丑闻暴露,英格兰银行随之将其关闭,这一事件令英格兰银行蒙羞。随后的调查虽未追究英格兰银行的监管责任,但其实它难辞其咎。1995年巴林兄弟银行倒闭,英格兰银行的监管失败十分明显,引起外界普遍批评。这两起事件对未来英国金融监管改革产生了重要推动作用。1997年工党上台后开启金融监管大改革,给予英格兰银行制定短期利率的独立权,同时取消英格兰银行的银行监管权,但它仍然负责整体的金融稳定;建立了一个超级金融监管机构—金融服务监管局,负责对所有金融机构的监管。财政部、英格兰银行、金融服务监管局形成金融监管的三方合作机制。金融大改革以《1998年英格兰银行法》和《2000年金融服务与市场法》的出台宣告结束,英国完成从混业经营、分业监管模式到混业经营、混业监管模式的转变。  总之,英国金融监管体系经历了从无到有,从非正式到正式的长期历史过程。70年代以来金融体系的演变主要是危机推动,也有金融业发展和国际环境变化的推动。英格兰银行在金融监管体系中处于核心地位,发挥关键作用。维护伦敦世界金融中心的地位,进而维护英国的大国地位,是英国实施提升金融监管能力,维护金融稳定的基本目标。
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