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2008年下半年以来,由美国次贷危机引发的国际金融危机席卷全球,为上世纪30年代经济大萧条以来所罕见。美国、欧盟等世界各国政府都出台了一系列应对国际金融危机的政策措施。中国政府及时调整宏观经济政策,出台并不断完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划,着力保增长、保民生、保稳定,推动经济社会又好又快发展。目前,世界经济出现企稳回升的积极迹象,中国经济在全球率先实现回升向好。
由于我国一二级大城市生产经营成本居高不下,经济增长潜力趋于饱和,国际资本和中国经济重心逐步向三四级县域城市下移,专家预测县域经济将成为中国新一轮经济中最具活力的增长点。如何在后金融危机时代和金融危机后时代,发挥好优势和特色,找准发展定位和发展路径,抢抓新一轮发展先机,实现县域经济科学发展、跨越发展,成为各县级政府需要面对的全新课题。
山东省东阿县作为县域经济的基本单元,不可避免地受到了国际金融危机的冲击,地方财政收入增幅从2008年6月份到2009年12月份下降了35.2个百分点。但是,东阿县经济外向度低,与沿海发达县市相比受国际金融危机的冲击较小。面对新的发展形势,东阿县把2009年确定为“项目突破年”,坚定不移地实施项目带动战略和投资拉动战略,经济形势全面回升向好。化危为机的现实实践为开展东阿县县域经济科学发展路径研究奠定了坚实基础。
综述了县域经济发展的国内外研究现状、各种视角的发展模式以及科学发展观、可持续发展理论、统筹城乡发展理论、不平衡发展理论、比较优势理论和要素禀赋理论等基本原理。概述了东阿县经济发展现状,指出近年来综合实力显著提升,工业经济平稳运行,农业经济稳步发展,服务业蓄势待发,城市品牌逐步树立,社会事业和谐发展。在此基础上进行了系统的SWOT分析、主导产业选择的实证分析和聊城市八县市区发展水平对比分析。SWOT分析表明,东阿县既具有资源、生态、品牌、区位和成本优势,也面临着产业结构不合理、创业创新活力不足、城镇化水平偏低、社会事业发展任务艰巨、思想观念有待提高等劣势。既具有国家政策支持效应、经济发展基本趋势、省市发展战略、潜在交通优势带来的机遇,又面临着国际金融危机、国家宏观政策调整带来的不利影响和土地、资金、人才等瓶颈因素制约以及存在被边缘化的威胁。总体上看,东阿县的优势大于劣势,机遇大于挑战。东阿县最突出的特色优势就是阿胶和生态,存在的主要问题是产业结构不合理、节能减排压力大。主导产业选择的实证分析表明,粮食产业、蔬菜产业、畜牧产业、林业产业为农业主导产业,医药制造业、通用设备制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业为工业主导产业,文化旅游业、商贸物流业为服务业主导产业。聊城市八县市区发展水平对比分析表明,东阿县在发展实力上经济总量处于全市下游水平、人均指标处于全市中游水平,在发展速度上处于全市上游水平,在运行效益上处于全市领先水平。并借用第九届全国县域经济基本竞争力评价指标体系对东阿县进行了科学评价,东阿县的中郡指数为R560T2001,竞争力动态为相对稳定,竞争力等级为C级。
通过理论研究和系统分析,东阿县应突出阿胶、生态两大特色优势,实施差异化品牌战略,走特色产业规模化发展之路。以此为依据,将东阿县县域经济科学发展定位为“养生阿胶·长寿东阿”,明确了县域经济科学发展思路和目标,将东阿县县域经济科学发展路径归纳为农业产业化、新型工业化、新型城镇化、服务业现代化、基本公共服务均等化。在农业产业化方面,以规模化为重点做大粮食产业、蔬菜产业、畜牧产业、林业产业四个主导产业,以产业化为重点拉长产业链条,扶持农业龙头企业和农村合作经济组织,构建生态高效现代农业产业格局,到2012年建成全国知名的优质小麦生产加工基地、全国最大的乌鸡生产加工基地、区域性木材生产加工基地。在新型工业化方面,依托医药制造业、通用设备制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业四个主导产业和骨干企业,利用相关高新技术改造提升传统产业,培育壮大特色产业集群,建成世界著名的阿胶产业基地、世界知名的钢球生产基地、区域性化工和建材基地。在新型城镇化方面,按照城乡一体化的目标,以创建省级园林城和农村新居建设为载体,逐步建设县城、城镇、新村三者和谐互动的新型城镇体系。在服务业现代化方面,依托重点企业和重点项目,突出发展文化旅游业和商贸物流业,引导人流、物流、资金流、信息流向东阿县集聚,打造省会西花园、中国养生休闲旅游目的地、区域性商贸物流基地。在基本公共服务均等化方面,县财政每年新增部分主要用于提高工资水平、困难群众救助和社会公益事业发展,全面提高公共服务、教育、卫生、就业和社会保障水平,打造中国长寿之乡。并从制定优惠政策、坚持规划优先、破解发展瓶颈、严格考核奖惩等四个方面提出了东阿县县域经济科学发展的保障措施。