针对中国电力市场发展现面临的市场建设缺乏系统的整体规划、电网建设相对滞后、电力市场体系不完整、市场结构和市场规则不完善、市场配套机制不到位、区域电力市场之间核心规则不协调影响区域市场间开放等、电价机制不合理、无法实现资源在更大范围的优化配置等问题，设计了国家、区域、省三级电力市场建设和运行的初步解决方案。 国家电力市场通过国家电能交易平台，实现跨区域送电、区域间电力互济和区域间备用共享，保障电力资源在全国范围内优化配置。初期通过建立跨区电能交易平台和交易规则，规范现有跨区电力交易，组织长期合同、年度合同等中长期电力交易，适当开展月度和短期双边电量交易，适时开展短期竞价电量交易；长期要逐步完善电能交易，发展和完善输电权交易以及金融交易等多种交易类型。 区域电力市场通过建立发电侧竞价平台，组织市场化的合同交易和短期集中竞价交易，实现区域优化调度，保障能源和电力资源在区域内优化配置。初期以部分电量竞争为主，逐步开展全电量竞争，最终形成以市场化中长期双边合同交易为主、现货市场交易为辅的市场模式，并逐步完善电力电量、辅助服务、输电权和容量的物理和金融交易。 省级电力市场负责省内电力销售侧市场，确保电力的安全稳定供应，负责实时平衡和辅助服务，长期合同交易并适度引入市场机制，维护省内销售侧市场稳定，并逐步建立省发电侧竞争平台，开展集中竞价交易。