由于社会保障制度维护社会公平和增进国民福利的本质属性，政府在社会保障中承担主要责任成为世界各国社会保障制度的共同特征。而政府承担责任的前提是政府责任的合理界定。一直作为社会保障制度核心的养老保险制度因其涉及面最广、影响最大，成为政府关注的着力点。经过多年的试点、改革，我国农村养老保险制度并没有真正建立起来，还存在着诸多问题。一些学者认为，其原因就在于政府责任缺失。　　 随着社会的发展，我国进入了转型期，转型模式带有典型的中国特色，给我国的农村养老保险带来了巨大影响：一方面我国广大农民亟需农村养老保险来解决后顾之忧；另一方面，现行农村养老保险又面临着巨大的挑战，亟需改革、完善。　　 文章首先从史实的分析入手，梳理养老保险自建立以来，政府责任的演变过程，以及其他转型国家在转型期养老保险政府责任模式的选择，构建我国政府在转型期的主导责任模式。　　 第二章从其他产权形式的养老保险供给主体的局限性入手分析证明，只有政府才是转型期农村养老保险责无旁贷的主导者。第三章从梳理我国农村养老保险制度的发展历程入手，考察各个阶段的发展概况及政府在其中的责任缺失状况，进而深入分析政府责任缺失的原因。第四章则详细阐述转型期农村社会养老保险政府的主导责任。