集体土地是农业农村发展的基础和根本。在自然和历史因素的共同作用下,我国农村集体土地权属界线交错、混乱现象较为普遍,诸如“插花地”、“飞地”现象十分常见,加之相关法律法规缺位,土地权属原始资料散失,使得农村集体土地权属一旦产生争议,往往难以解决,对我国基层社会的稳定造成不利影响。集体土地权属纠纷有其自身的特点,一旦发生往往伴随着巨大的经济利益。此类纠纷在现今的法律上虽然有一定的规定,但是更多的是注重纠纷调解的程序,对于调解此类纠纷可以采取的手段却规定甚少。集体土地权属纠纷影响范围广,牵扯利益多,稍有不慎,容易引发重大不利后果,所以,基层政府在集体土地权属纠纷中的及时介入调处和管控显得尤为重要。但是,基层政府在集体土地权属纠纷中管控和调处的制度却并不完善。因此,如何增强政府管控的力度和有效性,建立健全争议调处机制对化解集体土地权属争议问题至关重要。本文从对龙港市集体土地权属纠纷的政府管控和调处具体实例入手,深入分析当前龙港市政府对集体土地权属纠纷管控和现行调处机制方面存在的不足,结合其他地区的经验做法,立足龙港实际,提出切实可行的建议,以期对我国农村集体土地权属争议的化解提供可资借鉴的路径。研究主要结论如下:（1）对集体土地权属纠纷的基础理论性问题进行简明分析和阐释,选题背景主要源于龙港市发生的一起集体土地权属纠纷事件,目的是想通过本文的研究能够提高基层政府在权属纠纷中的管控和调处能力,集体土地纠纷更好地解决对农村经济的稳定发展具有重要意义。研究了集体土地方面主要包含定义的解释与相关概念的特征,得出了集体土地纠纷,政府管控,有效调处的特征结论。同时探讨了当前调处和管控在法制中面临的现实困境。虽然,集体土地纠纷调处工作越来越规范,法律法规规章制度建设越来越健全,但还存在不足,比如现今的法律法规主要针对调处的程序作了规定,但是对于政府在调处和管控过程中可以采用的手段却规定较少。（2）对龙港市的一起集体土地权属纠纷案例基本情况的阐述,政府管控和调处过程的详细的分析。发现龙港市目前管控能力不足面临的主要问题及其原因。龙港市管控能力不足主要有四个方面的问题:现有体制机制不顺畅、集体土地管理不完善、法治政府制度建设缺失、基层治理水平不足。（3）分析了三个其他地区的典型案例情况,归纳了三种较好的做法:集中力量进行调处管控,多角度全盘处理问题,及时均等的裁决。这对龙港市管控能力提升带来了启示。龙港市对于上述做法在主体和方式上可以适用。（4）通过案例的分析和文献的研究,吸收其经验启示,结合龙港的实际,对龙港市管控和调处能力的提升提出了四个对策:深化改革理顺体制机制,做好配套措施,创新管理模式;做好集体土地管理,引入信息技术做好确权登记,建立土地电子档案;推荐法治政府制度建设,完善文件和行政裁决方式;提高治理能力,合同外包专业队伍,加强网格化治理。