初级卫生保健是一个国家人口健康的基本保障之一。中国初级卫生保健系统在政府的卫生政策指导下，吸收了大量国际经验，在经济状况较为落后的情况下，积极促进初级卫生保健的实现。在我国，农村人口占到人口的绝大多数，最基本的享受卫生保健的权利和能力应该得到格外的重视，改善农村卫生保健状况以及改革医疗卫生体制已经是众望所归。研究初级卫生保健组织体系设计具有重要的意义和必要性。 本文首先对相关的组织理论作了介绍，并对全球以及我国初级卫生保健的发展历程作了简要回顾。其次，通过对哈尔滨市初级卫生保健组织的现状以及影响初级卫生保健需求的主要因素进行分析，得出了目前哈市的初级卫生保健事业进行较为顺利，人们对初级卫生保健的需求会逐渐增加的结论。接着文章分析了哈尔滨市初级卫生保健组织管理体系和组织网络布局的设计，并结合最小路径算法的新思路解决医疗网络的网点选择问题，为第四章医疗保健组织体系的实施奠定了基础。最后，从硬件配置、人员配置、信息网络的构建和政府政策四个方面提出了哈尔滨市初级卫生保健组织体系的实施手段和措施。