随着市场化改革的深入推行,公共服务领域出现了一个新的趋势:公共服务由公共部门单独提供逐渐向公私部门合作提供的转变,并且公私合作制在中国得到广泛应用。本研究以河南省的公私合作典型项目—公共交通服务为研究对象,使用公共产品理论、新公共管理理论和委托—代理理论作为工具,阐明公共交通服务的公共产品属性、公私合作供给公交服务的可行性、以及政府在公私合作中应该履行的角色责任包括监管私人部门履行合作契约等问题。研究表明,公共服务公私合作源于西方国家新公共管理运动的政策主张,它属于政府职能市场化、社会化的改革成果。近年来,公共服务公私合作方式也在中国的基础设施建设中得到实践。在公共交通服务中引入公私合作方式的可行性,不仅在于融合公私双方的优势可以更有效地供给公交服务产品,引入市场机制也可推动政府职能转变,而且还有利于调动非政府力量多元参与社会治理格局。研究发现,河南省公交服务公私合作的特点,是政府主导伙伴关系、公私共享投资收益和公私共担项目风险;公交服务公私合作方式的类型,有服务外包、特许经营和私有化。而河南省公交服务公私合作以服务外包为主。虽然公交服务公私合作供给取得了一定的成效,但是,也存在许多问题不容回避,比如,公私合作方式不规范;政府在公私合作中职能行使不到位;私人部门公私合作的动力和能力弱等问题。究其原因,有几点因素值得揭示,诸如缺乏相关法律与制度安排;缺乏科学的决策机制;公私双方契约意识淡薄等原因。那么,针对问题和原因,探讨解决问题的对策则是本研究不可缺少的内容。第一,法律和制度方面,完善相关利益机制和相关配套制度;第二,政府方面,政府营造公平公正的竞争环境、探索公私合作中政府角色的实现路径;第三,私人部门方面,加强企业能力和人才培养、强化契约精神和社会责任感。