1992年,在联合国开发计划署(UNDP)的倡导下,中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。图们江区域自然资源丰富,区域内各国经济互补性很强。多年来,随着各国的不断努力,尽管也出现了贸易、技术、投资等方面合作逐步扩大的趋势,但在高层经济合作方面依然没有多大的进展。2009年8月30日,中国政府批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要---以长吉图为开发开放先导区》,标志着图们江区域合作开发将进入一个崭新的历史阶段。在看到有利条件的同时,我们也面临着一些不利因素,对外通道“通而不畅”就是现阶段乃至更长一个阶段影响我国图们江区域合作开发进程的一个难题。图们江区域之所以通道不畅,与朝鲜半岛问题有着最直接的关系。朝鲜半岛是一个大国战略利益交汇和碰撞的地区,冷战时期两大阵营相互对抗的格局虽然已经瓦解,但是,围绕冷战残留因素而形成的各国之间相互背离的利益结构导致了东北亚区域的多角警戒态势,使各国陷入安全困境。在这种情况下,各国的战略指向必然更多地倾向于安保利益,而相对忽略经济利益,合作发展的层面必然被弱化,这是图们江区域国际通道通而不畅,合作开发计划迟迟得不到实质性进展的根本原因。我们必须积极推动朝鲜半岛和平进程,努力实现半岛无核化,缓解安全困境,把朝鲜的战略指向从安保层面引向经济合作层面,帮助朝鲜探索新的经济发展模式,积极吸引朝鲜参与图们江开发合作计划,借港出海,畅通通道。届时,朝鲜半岛的地缘经济意义就会得到凸显,实施图们江区域合作开发战略所面临国际环境将得到大幅改善,图们江区域大规模经济合作和国际性高层次合作体系的建立将具备现实的可操作性。