【摘 要】
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我国目前正处于城市化快速发展时期，为了满足城市扩张对土地的需求，大量城郊集体所有土地被征用。而我国形成于高度计划经济时代的土地征用制度存在许多弊端，急需改革和完善。本
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我国目前正处于城市化快速发展时期，为了满足城市扩张对土地的需求，大量城郊集体所有土地被征用。而我国形成于高度计划经济时代的土地征用制度存在许多弊端，急需改革和完善。本文分析了被征土地的增值和由土地征用引发的利益再分配，以及征地制度的主要缺陷，提出对以营利为目的的经营性非农建设用地，政府不宜行使征地权，而应通过市场来配置，从而促进我国公正、统一的大市场的建立。为实现这一目标，需改革农村土地使用制度，物化农民的土地承包权，完善农民的市场主体地位；允许划入城市规划区的集体土地使用权出让，鼓励农民参与城市化中城郊土地的开发，分享城市化的成果；而政府则应在制度创新过程中，强化土地管理职能。
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