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本文系统地考察了宋代的通判制度，探讨了它的历史渊源、时代背景和形成原因，以分类搜求的方式描述了通判的各种职能，对通判制度的结构和面貌作了大致的勾勒，同时也对通判的基本性质作了一个定性的判断。
除了运用丰富的史料进行考证之外，本文还着重分析了通判制度与宋代高度集权体制的关系，用经济分析和系统分析的方法论证通判制度在构筑宋代高度中央集权大厦中的重要作用，同时也指出通判制度是宋代统治效率损失的制度因素之一，而效率问题正是经济发达的赵宋王朝积贫积弱的根本原因。