【摘 要】
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地方政府投融资平台是中国经济发展特定历史阶段的产物,在中国经济舞台上,曾一度扮演了非常重要的角色,提高了政府资源的整合和利用效率,完善了城市功能,拉动了民间投资,促进了地方经济增长,改善了民生。但是,随着我国经济发展进入新常态,如今可以说是遭遇瓶颈、难以为继,自身弊端逐渐暴露,积累了大量债务,存在极大的金融风险,严重影响地方经济发展和社会稳定。尤其是我国近些年来下发了一系列规范性文件,对投融资平台
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地方政府投融资平台是中国经济发展特定历史阶段的产物,在中国经济舞台上,曾一度扮演了非常重要的角色,提高了政府资源的整合和利用效率,完善了城市功能,拉动了民间投资,促进了地方经济增长,改善了民生。但是,随着我国经济发展进入新常态,如今可以说是遭遇瓶颈、难以为继,自身弊端逐渐暴露,积累了大量债务,存在极大的金融风险,严重影响地方经济发展和社会稳定。尤其是我国近些年来下发了一系列规范性文件,对投融资平台来说,简直是雪上加霜。在此背景下,如何实现市场化转型和高质量发展,不仅是投融资平台自身亟需解决的难题,同时也是各地政府密切关注的方向与服务内容。本文主要是从政府管理角度出发,研究如何推进地方政府投融资平台的转型发展。在研究过程中,选取了具有典型代表性的湘潭城乡建设发展集团有限公司(以下简称湘潭城发集团)展开案例分析,阐述了湘潭城发集团的发展现状、取得的成绩,对其在发展过程中存在的问题、所处的宏观经济环境、政策环境以及社会环境进行分析总结,运用公共管理理论、财政分权理论、委托代理理论知识,结合相关文献数据,通过查询、收集湘潭城发集团内部业务资料、经营管理文件和相关报表数据,以及与湘潭城发集团管理人员、集团员工以及市国资委相关负责人进行访谈,共同为投融资平台的市场化、实体化转型发展寻求行之有效的对策建议。通过理论研究和案例分析,本文认为,要推动平台公司的转型发展,首先需要清晰界定政府与投融资平台之间的边界,建立契约精神的政企合作机制;其次要加强债务风险防控,规范政府性项目的建设运作;此外,还要有效注入优质资产、持续优化营商环境、积极申报专项债券并探索混合所有制改革,通过投融资平台自身不断增强造血功能,同时借助地方政府发布的有利政策和大力扶持,实现投融资平台的顺利转型发展。
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