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当前正处在城市化、工业化快速发展时期,土地资源的有效管理成为区域可持续发展的关键。土地利用总体规划是实现土地资源合理开发和布局的长期性、综合性、战略性政府行为,对实现土地资源的有效管理尤为重要。土地利用分区作为土地利用总体规划的主要模式,当前我国正在进行的新一轮土地利用总体规划为土地利用分区研究提供了新的契机。上两轮我国土地利用总体规划普遍采用土地利用地域分区与土地利用类型分区两种形式,在一定意义上提高了土地利用总体规划宏观调控的弹性和力度,但还存在一定问题,突出表现在:国家、省、市、县、乡5级土地利用总体规划分区原则、目标、依据不明确,各级分区功能不甚明晰,上下一般“粗”;分区方法也以定性经验分析为主。在此背景下,研究以国土资源部土地利用规划修编试点项目“廊坊市土地利用总体规划修编”为依托,主要探讨土地利用总体规划的分区体系,并在GIS支持下进行各级土地利用总体规划分区方法与实证研究。
建立多尺度土地利用规划分区体系。研究针对国家、省、市、县、乡5级土地利用总体规划体系,构建宏观—中观—微观三级土地利用规划分区体系,体现国家、省级,市级,县、乡级土地利用规划的战略性、引导性和控制性。国家、省级宏观尺度,主要实现土地利用规划综合分区,目的在于实现区域土地利用规划分区战略性宏观调控和引导;市级中观尺度主要实现土地利用规划功能分区,目的在于土地利用空间引导性开发:县、乡级微观尺度主要实现土地利用规划用途分区,目的在于明确各类土地主导用途区。在此基础上,分析各级土地利用规划分区机理,建立各级土地利用规划分区指标体系。
宏观尺度:土地利用规划综合分区方法与实证模拟研究。研究以河北省廊坊市为模拟和实验区,采用系统聚类分析方法进行土地利用规划综合分区模拟实证研究,将廊坊市划分为北部区、中部区、南部区3个土地利用规划区,并提出各区土地利用战略:北部区主要加快北三县一体化建设,建立融入“大北京”土地利用战略;中部区以城区、开发区、组团式建设为重点,大力推进提升廊坊市区辐射力度的土地利用战略;南部区以霸州、胜芳为龙头,组合周边乡镇、带动文安县、大城县发展的南部经济区,推行环天津产业带发展的土地利用战略。中观尺度:土地利用规划功能分区实证研究。研究以廊坊市为实验区,在采用多因素多因子综合判别模型完成土地利用生态保护度与土地利用开发度分区的基础上,建立土地利用开发—保护二维关联矩阵,进行重点开发利用区、适度开发利用区、适度保护用地区、重点保护用地区四个土地利用规划功能区划分,并提出各功能区土地利用策略:重点开发利用区以建设开发为主,大力促进城市化、工业化快速发展为导向:适度开发利用区重点在于用地结构调整优化,以适度发展建设用地、强调区域整合,适度推进城市化、工业化适度发展为导向;适度保护用地区保护优先,适度开发,控制建设用地开发规模、强度和方向,以缓解生态压力、改善生态环境,控制城市化、工业化的发展为导向;重点保护用地区严格控制建设用地开发,以保障生态服务功能为导向。
微观尺度:土地利用规划用途分区实证研究。研究以位于廊坊市北部的三河市(县级)为实验区,结合廊坊市土地利用规划功能分区导向性分区,采用物元模型在农用地适宜性评价与建设用地适宜性评价的基础上划分耕地、园地、林地、农村居民点用地区、城镇居民点用地区及工业用地区,并提出各区土地利用对策:农业用地建设过程中注重推行种植业多元工程,重视耕地质量的提高,提倡生态公益林建设;农村居民点用地区向中心村、中心镇集中;城镇居民点用地区重视节约、集约利用土地,走内涵挖潜发展道路与重视城乡结合部用地城市化改造途径;工业用地区促进工业园区集聚,提高工业园区土地利用效率;保护区以保护为主,尝试特色旅游型土地利用模式。
基于以上研究,主要得出以下结论:1)宏观—中观—微观土地利用规划分区体系能够体现我国五级土地利用规划功能的层次性;2)各级土地利用规划分区指标体系建立思路具有推广性;3)聚类分析是进行土地利用规划综合分区行之有效的方法;4)采用土地利用开发—保护二维关联矩阵能有效实现土地利用规划功能区的划分;5)物元模型和GIS相结合方法,有助于划分土地利用规划用途分区。以上研究结果对于区域土地利用规划分区研究具有重要的科学意义,对于新一轮土地利用规划具有重要的实际应用价值。