公共政策执行偏离问题研究——以异地高考为例

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公共政策过程包括政策制定、政策执行、政策评估及监督等多个环节。其中,政策执行是公共政策过程的重要环节。公共政策能否有效落实关键在于政策执行是否得当,而公共政策执行偏离是我国公共政策执行过程中的中性现象。我国正处于社会转型的关键期,深化各项改革成为政府工作的重心。从2008年两会期间一些人大代表首次提出异地高考到2012年国务院办公厅转发督促各地尽快落实异地高考相关政策文件,表明做好外来务工人员随迁子女在流入地的升学考试工作已经成为我国城市化进程中无法回避的重大课题。通过分析异地高考的政策内容与执行偏离的表现可以发现,中央政府要求各地区必须始终将坚持以人为本、保障异地考生受教育权力、促进教育公平的客观要求贯穿于异地高考执行过程。上级政府给予省级政府足够的自由裁量权却衍生出了新的教育不公、社会矛盾。因此,以异地高考为切入点研究公共政策执行偏离问题,具有一定的理论意义与现实意义。  公共政策实质上是对社会资源的重新调整与分配,而公共政策本身、政策执行主体、政策制度层面因素及政策执行环境都会影响政策执行效果。公共政策本身就是一个复杂的系统过程,在政策目标相对模糊及不稳定的状况下,政策执行出现偏离问题在所难免。执行主体的“有限理性”、利益驱动等短视行为决定了公共政策无法从根本上解决社会资源的公平合理配置。从公共政策制度层面来看,政策资源或相关跟进保障措施没有及时到位造成的政策执行断裂。是引发政策执行结果偏离的重要原因之一。任何一种社会活动都是在一定的环境中进行的,环境因素反作用于政策执行。适宜的政策环境有助于公共政策顺利实施,反之,则会加大政策执行难度。  公共政策执行偏离不仅浪费了政策资源,更甚者导致社会民众的切身利益无法得到保障。本文结合异地高考执行偏离原因分析,提出了公共政策执行偏离矫正措施。科学合理的制定公共政策可以从源头上保证政策自身的有效性。优化政策执行主体可以从主观层面杜绝执行偏离发生的可能性,保证公共政策顺利实施。同时,完善公共政策执行机制可以确保政策执行的一贯而终、高效落实。最后,加强公共政策非正式制度建设可以从意识层面对政策执行执行主体加以积极正面引导,提高公芡政策执行效率,构建规范政策执行的理论体系。
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