广州流溪河河长制政策执行研究——基于史密斯政策执行模型

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流溪河被称为广州“母亲河”,流域内有大面积的水源涵养林和生态林,是广州北部重要的生态屏障和重要的后备水源地,推行河长制是营造水清、岸绿、宜人的河湖景观,提升市民幸福感的重要抓手。流域水资源不仅是流域社会生活的必要保障,而且在广州市社会经济发展过程中也发挥着重要作用。但是随着广州经济社会不断发展,伴随着人们对水资源保护工作重要性认识不足,流溪河沿岸建筑垃圾屡禁不止,工业废水、生活污水、农家乐污水直排入河,非法违章建筑绕岸而行,造成流域内水资源出现了水体污染、生态破坏等问题。究其原因,是因为长时间以来在流溪河流域水资源保护工作中,流域组织机构和地方政府对水资源保护工作权责划分不够明确,水资源保护工作涉及部门众多,但各个部门间的协同配合缺乏统一有效的制度保障,造成了各部门工作中各自为政的分散局面。
  国家2016年11月印发了《关于全面推行河长制的意见》,明确指出由各级政府党政领导担任河长,承担责任河湖水系的管理与保护,促进辖区河湖水质与水环境的持续改善,保障区域社会经济的可持续发展。河长制打破了地方政府注重经济发展的格局,强调生态文明建设与社会经济建设协同发展。把河长制与党政官员的政绩挂钩,很大程度上增强了党政领导在生态文明建设方面的创造力和执行力,将河长制工作目标逐层分解、分级落实,将河湖治理工作付诸实施。河长制抓住了河湖治理的关键点,突破了以往“多头管理,九龙治水”的尴尬局面,为水环境治理找到了新的出路。
  本文通过文献分析法、个案研究法、比较分析法等研究方法,以广州流溪河河长制政策执行为研究对象,结合史密斯政策执行模型,总结了广州流溪河河长制政策实施后所取得效果,分析了政策执行中存在问题与产生的原因,并在此基础上提出了建立以地方政府为主导的管理体系,强化流溪河流域管理机构监督考核权;进一步完善法律制度建设,做到依法管河,依法治河;引入社会资本,发挥市场作用,促进流域水资源保护工作向市场化转型;加强公众参与能力建设,充分利用互联网平台凝聚社会力量等针对性建议,以期推进流溪河流域水资源保护工作。
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