营业税作为我国三大流转税种之一,在稳定地方财政收入方面发挥了积极的作用,又因为其承担了国家某些时期特定的政治、经济目标,它与增值税相配合,形成了一个合理的流转税体系。仍而,随着我国社会经济的发展,市场经济走向成熟,营业税与增值税并行的弊端日益显现。2009年,生产型增值税向消费型增值税转型,购进固定资产的进项税额充许抵扣,极大的促进了企业的资产更新与科研投入。2011年国家在十二五计划中提出,要实行营业税改征增值税,即增值税扩大征收范围,这意味着缴纳营业税的行业会减少并最终改为缴纳增值税。减少重复征税也是国家结构性减税措施中最重要的部分之一。其实无论何种改革,都会追求成本的最低化或收益的最大化,增值税扩围改革必然如此,因此要妥善解决因改革出现的各种管理上的问题。本文依托税收公平原则和税收效率原则理论,通过对征收营业税非公平性和非效率性的分析,说明了现阶段增值税扩大征收范围对完善我国税收制度的重要性。由于增值税扩围改革降低了地方财政收入,中央与地方的财政管理制度、方式也将相应的变革,本文分析后认为采取均等化的财政转移支付会有比较有效的解决中央与地方的财政关系难题,同时,应注重地方税体系重建,在保障地方利益的情况顺利推进改革。征收税种的变化也将引起征收管理上的变革,第四章将对税收征管体制、纳税人类型管理等各种问题提出税收征管对策。第五章,由于增值税扩围带来的税负变化在实践中有增高的可能性,因此企业作为理性经济人与国家税务机关会产生非合作博弈。作为企业在面对增值税扩围时也要采取有力管理措施使自己在改革中处于有利地位。