由于我国传统经济“低成本高增长”的优势逐渐消失，新兴产业的转换动力尚未接续，经济增长速度放缓，进入了转型“空档期”。与此同时，伴随着党的十八大精神逐步落实和日益加快的城镇化进程，相应的城市公共服务供给需求也进一步扩大。在此情况下，仅靠政府自主管理与传统的投资方式，地方政府将很难向公民与社会提供更多、更好的公共服务和产品的供给。由此，国家开始积极推广PPP模式，PPP模式已成为政府推动城市公共基础设施建设，提供公共服务供给的主要方式之一，并在一些地区初见成效。但PPP模式的推广在执行到更基层地方政府时，其效果仍有不尽人意之处，一些基层地方政府作为先行者，在这几年PPP模式的实践运作中仍然存在较多问题。如PPP模式项目落地难、社会资本参与热情低、参与程度不够、财政承受能力有限等等。2014年以来，西昌市为满足建设发展之需，按照国家出台的推进PPP模式与公共服务供给建设项目的相关政策精神，率先在四川省县级政府推进PPP模式，取得较好成绩，一定程度上实现了政府在发展规划、市场监管、公共服务供给方面与社会资本的管理效率、技术创新的有机结合，更好的实现了政府职能的转变。但作者在对西昌PPP模式的研究中发现，西昌市PPP模式同样面临上述问题，同时还出现了一些新的问题，如参与西昌市PPP项目的社会资本几乎全是国有企业，而且其投资来源主要来自银行贷款等。这些问题必然影响后续西昌市PPP模式推进和PPP项目的正常运作。西昌市PPP模式要想在其公共服务供给领域继续发挥良好作用，进一步健康、有效的推广，那么发现目前西昌市PPP模式存在的问题并加以分析，以期提出好的政策建议，并对其加以改进和完善是有必要的。　　基于以上分析，本论文采用文献研究法、实地调研法和案例研究法从西昌市政府的角度出发，对西昌市现行的 PPP模式背景、现状进行系统分析，并选取西昌市PPP模式项目中具有典型性代表的案例，对其进行分析和研究，归纳总结西昌市政府开展 PPP模式项目中取得的成绩及现存的问题，并对问题进行原因分析，最后结合西昌市实际情况和宏观政策背景尝试提出些许具有实践意义的优化建议。希望能够从政策及政府管理的相关立场对西昌市及类似基层地方政府推行 PPP模式实现利益共赢、风险共担方面起到一定的帮助。　　第一部分绪论。主要介绍PPP模式国内研究背景，论文研究目的及意义，国内外PPP模式研究现状和论文研究方法及思路框架。　　第二部分对相关概念和理论进行了界定和介绍，重点阐述了研究中涉及的PPP模式相关的公共服务概念和PPP模式概念，以及运用的新公共管理理论、委托代理理论、政府管制理论、物有所值理论及公共选择理论。　　第三部分是对西昌市市情及西昌市PPP模式现状分析，选取西昌市PPP模式为实地调研对象，深入西昌市财政局、西昌市PPP中心及西昌市PPP项目部分社会资本方进行实地调研，与所要研究的问题近距离接触，渗透其中，获取西昌市推进PPP模式整体现状情况，加以分析研究。　　第四部分对西昌市地方政府具有代表性的PPP项目进行实例分析。　　第五部分由西昌市PPP模式现状及案例研究发现、归纳出存在的问题，并对其进行原因分析。　　第六部分针对西昌市PPP模式问题，结合理论研究，提出宏观对策建议及尝试对西昌市PPP项目给予推进办法的思考。