巴陵石化项目投资效益后评价机制改进研究

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在以往粗放型经济增长模式下,国有企业“重规模、轻效益”的发展观念导致其普遍存在产能过剩的问题。巴陵石化投运项目众多,产能严重过剩,效益持续偏低。近年来,巴陵石化初步建立了项目后评价制度,提出开展项目投资效益后评价工作,但该“事后总结式”的评价尚未达到去产能、增效益的效果,因此,亟需研究改进项目投资效益后评价机制,这一研究不仅可以帮助案例企业实现项目的提质增效,也为行业内同类企业开展项目投资效益后评价提供借鉴。文章首先在界定核心概念及约定研究范围的基础上,对项目效益评价及项目后评价的相关研究成果进行综述,然后以系统控制理论、委托代理理论以及可持续发展理论为指导,提炼出相关理论对构建项目投资效益后评价机制的影响;其次,对巴陵石化项目投资效益后评价现状及其存在的问题予以分析,并探究了现行后评价存在问题的主要原因是评价目标不明确、评价主体层次偏低、功能实现手段单一与综合评价机制欠缺;再次,构建巴陵石化的项目投资效益后评价机制,从重构项目投资效益后评价的功能目标入手,通过强化环境与社会效益的识别,建立层次分明的后评价关键指标库,同时引入动态标杆并进一步研究后评价功能实现步骤;最后,提出建设项目评价数据存储分析系统、设置独立的后评价部门与实行动态的滚动后评价机制等保障建议。文章的主要创新点为:构建了兼具项目诊断分析与关停预判功能的项目投资效益后评价机制,以满足巴陵石化缓解产能过剩压力、提升资源配置效率的需求。
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