本文通过分析我国彩票监管存在的普遍问题和具体缺陷,在回顾我国彩票监管历史的基础上,着眼于行政审批制度改革的趋势,总结出彩票发行监管发展的大方向,并以彩票发行中的法律关系为研究对象,分析说明了我国应当以行政许可制度监管彩票发行的原因。同时,本文吸取了其他国家和地区彩票发行监管的经验,从比较法的角度介绍分析了澳门特别行政区和英国的彩票监管制度,结合我国实际提出了政府应当通过行政许可制度来间接管理和规范彩票市场的观点,以一般行政许可制度和特别行政许可制度为统领,构建出彩票发行权、彩票经营权、彩票销售权互相分立制约的彩票监管体系。第一章绪论陈述了文章的研究缘起,从政府对博彩的规制原因和我国政府对彩票的监管体制两方面对相关文献进行梳理,一方面找出了本文的研究空间,另一方面也为下文的研究打好基础。第二章通过近年来发生的彩票丑闻从宏观上分析了目前彩票监管所暴露出的问题,以《彩票管理条例》为主要分析对象,指出了目前彩票发行的具体制度缺陷。第三章主要阐述了我国彩票的监管趋势将从行政审批过渡到行政许可,并进一步区分了行政审批与行政许可的区别以及各自诞生的历史背景,指出行政许可是行政审批制度改革的趋势所在,并认为彩票的发行也要建立以行政许可制度为主的监管制度。第四章主要分析了以行政许可制度监管彩票发行的原因。首先,该部分从行政许可制度的功能角度指出行政许可有助于彩票市场的资源配置,是控制彩票危险的事前法律手段,有助于彩票实现公益性;其次,以行政许可制度监管彩票发行,符合《行政许可法》第12条以及《彩票管理条例》第7条和第9条的规定;最后,该部分以彩票发行过程中的法律关系为研究对象,论证说明了以行政许可制度监管彩票发行的现实原因。第五章提出了完善我国彩票发行监管制度的对策。通过分析澳门和英国在监管博彩市场方面的制度经验,指出我国大陆地区可以予以借鉴,通过行政许可制度规范彩票市场准入,间接管理和规范彩票市场,走出直接垄断彩票市场的困境。并提出将彩票发行的批准权归属于国务院财政部门,构建出彩票发行权、彩票经营权、彩票销售权互相分立制约的行政许可监管体系。