住房问题是关涉国计民生的重大问题。一方面，住房产业对于国民经济的发展具有十分重要的作用，另一方面，住房是公民的基本生活资料之一，因此，让每个公民拥有适当的住房不仅是每个公民的基本权利，也是公民安居乐业、维护社会安定和谐的必要保障。世界范围住房问题的凸显缘起于工业化和城市化的迅猛发展，产生了诸如“贫民窟”等一系列社会问题，时至今日，很多发达国家都将公民应享有的住房权利写入了宪法，并建立起了适应自身条件的住房保障体系以保障其公民的住房权利。在传统的计划经济时期，我国实行的由国家和单位统包职工住房投资、建设和分配的福利住房制度，虽然政府在住房的建设方面做出了很大努力，但是总量失衡与结构失衡并存的局面依然存在。受计划经济体制的影响，政府对于全国住房供给与消费采取了统建统分的方式，不仅运行模式僵化，而且管理方式也较呆板，不但造成了住宅建设不能形成从投资到回报的良性循环，而且导致城镇居民将住房完全视为一种社会福利，家庭消费结构严重扭曲。住房的分配也比较混乱，在住房分配过程中表现出的等级制度和苦乐不均现象及以权谋私行为也越来越遭到社会的质疑。　　 改革开放以来，我国在住房领域实行了“住房商品化”改革，逐步取消了住房福利分配制度，我国住房领域发生了翻天覆地的变化，实现了高速的发展。一方面，居民住房条件得到了极大地改善，人均住房面积大大提高；另一方面，我国基本建立起了以市场为基础的住房分配体制，有效地发挥了市场在住房资源配置中的作用。与此同时，我国的房地产业也得到了突飞猛进的发展，成为推动经济增长的重要力量。　　 然而，伴随着经济和城市化的快速发展，我国城市的住房问题进一步凸现出来，主要表现为住房价格水平与普通居民购买能力不相适应，城市中低收入居民普遍存在住房困难。一方面，住房价格上涨过快，住房价格上涨与居民收入增长不协调。另一方面，住房市场的供应结构很不合理，商品住宅中，中低价位、中小套型的住宅供应比例偏低，难以适应多样化的住房需求。　　 为保障居民的住房权利和住房需求，我国亟待建立和完善住房保障体系。本论文认为，“人人享有适当住房”是住房保障体系终极目标，其中不仅包含了住房的基本居住功能，还包含了人们在生活水平不断提高的条件下对与住房品质更高层次的要求。在本论文中我们试图通过对于住房和住房保障体系的理论探讨，获得求解这一问题的思路框架；试图通过对于各国住房保障体系建设实践的梳理，获得求解这一问题的经验教训；试图通过对于我国住房制度改革和住房保障体系建设的回顾，获得求解这一问题的历史启示。在此基础上，我们提出我国应当建立“市场导向、政府保障、全面覆盖的多层次住房保障体系”，通过多层次住房保障体系的一整套制度安排，全面覆盖和满足各个层次的住房需求，特别是中低收入家庭的住房需求。　　 本文主体部分共分为5章：　　 第1章：导论。在导论中，我们首先阐述了本论文的研究背景，以及进行这项研究的目的和意义。其次，我们对国内外有关住房和住房市场、特别是住房保障领域的相关文献做了较为宏观的综述，以期反映该领域的研究现状，并对现有研究的缺陷进行了评论。另外，导论部分还介绍了本论文的创新以及所使用的基本方法。　　 第2章：中国多层次住房保障体系的分析框架，这一章是本论文的理论框架部分。首先，我们对住房保障体系的概念进行了界定和厘清，并对经常混淆使用的概念进行了辨析。接着，我们细致的分析了住房的多种属性，并在此基础上建立了住房市场的多层次分析框架，讨论了住房领域的市场失灵和政府失灵，得出了建立“市场导向、政府保障、全面覆盖的多层次住房保障体系”的框架性结论。　　 第3章：多层次住房保障体系建设的国际经验。在这一章中，我们比较研究了各主要国家住房制度设计及制度的演进，概括了其保障体系建设和发展过程中的显著特点，总结了建设多层次住房保障体系的经验和教训。　　 第4章：中国住房保障体系的演化：形成、改革、深化与创新。“温故而知新”。在这一章中，我们首先回顾了建国以来中国住房保障体系发展进程，及中国住房保障体系中政府行为及其经济效应的演进过程，研究了住房保障体系的经济效应及存在的问题。另外，我们探讨了我国住房保障体系建设仍然存在的差距。　　 第5章：主要结论和政策建议。在本章中，我们对本论文的研究进行了小结，概括了本论文的四个主要结论，并以此为着眼点，为我国住房保障体系的不断发展和完善，提供了丰富的、可供操作的政策建议。　　 本论文在借鉴国内外对于住房保障体系已有研究的基础上，在诸多方面有所改进和创新。我们对住房保障体系做出了广义的、整体性的定义，厘清了对于住房保障体系含混不清的理解。我们建立了由住房特殊性到住房市场特殊性再到住房保障体系设计的理论框架，实现了住房保障体系理论的完整性和逻辑的严整性，使得我们对于多层次住房保障体系的理解更为深入和精确。我们将住房保障的国别经验(横向)与我国住房保障体系发展的脉络(纵向)两方面紧密结合起来，获得了更为有益的结论和政策建议。当然，本论文尚存在诸多不足，特别是对于多层次住房体系缺乏统计的、实证的检验。在以后的研究中，这些内容应当予以补充。另外，住房保障体系的研究是一个新兴的课题，我国住房保障体系的实践刚刚起步，该领域的学术研究还处于初创阶段，理论文献尚不丰富，研究框架也还不成熟，可资借鉴的材料较少，因而本文难免有所缺漏甚或偏颇，需要在实践和理论的不断发展之中，不断完善和修订。