城市农民工是我国社会转型期出现的一个有着特珠性质的庞大群体和社会阶层,它是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识,是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。从历史和现实的情况看,城市农民工在中国的政治、经济、社会中有看极为重要的地位和作用,这一群体牵涉的社会关系最为广泛,在改革开放中地位变化最为明显。这一群体的出现,也使中国的经济建设和社会政治发展出现了许多新的矛盾、困惑和难题,其中,尤为突出的是农民工的选举权利问题。尽管全国人大常委会1983年颁布的《关于县级以下人民代表大会直接选举的规定》以及近些年各省市相继出台的选举实施细则对城市外来人口的选举权利都做出了相应的规定,然而现实中城市农民工选举权利的行使却不容乐观。由于各种制度和非制度性因素的制约,城市农民工无论是回家乡农村参选还是在异地城市参选都面临着难以逾越的障碍,这使他们的选举权利往往处于被虚置的状态。选举权利在城市农民工身上流于形式,不仅是我国政治民主实践的缺陷,也是整个农民工阶层参与管理国家事务权利的缺失。因此,如何落实和保障城市农民工的选举权利是伴随中国社会转型期人口流动加快对民主政治建设提出的一个新课题。本文旨在对城市农民工所面临的选举困境及其原因进行系统的分析,从学理上对如何保障城市农民工的选举权利进行初步的探讨,以为基层选举实践提供理论上的指导。本文共分五部分:第一部分:绪论。指出了选题的背景,并对该选题的研究现状进行了简要的回顾,提出了本文所要研究的内容与研究的意义。第二部分:城市农民工的选举困境。首先,从理论上对城市农民工的概念进行了界定,简要概括了城市农民工的特点,指出了选举权利对城市农民工的意义。其次,对选举实践中,城市农民工所面临的困境进行了归纳。第三部分:造成城市农民工选举困境的原因。文章从社会结构、政治制度以及城市农民工自身因素三个层面进行了分析,认为城乡二元结构的存在、选举制度的滞后性,参加选举的成本——收益衡量,以及城市农民工的选举冷漠共同造成了城市农民工的选举困境。第四部分:切实保障城市农民工选举权利的思考。在第二、三部分的基础之上,对如何解决城市农民工的选举困境进行了初步的探讨,文章提出了一种权利行使的尝试,即选举权利的享有和行使与户籍脱钩。并讨论了加强民主政治建设,落实城市农民工选举权利的几个方面的问题:一是要优化政治文化环境,逐步提高城市农民工参政、议政的能力;二是加强城市农民工政治参与的法律化、制度化建设,完善相应的法律、法规;三是加强城市农民工权益代表组织的建设。具体到选举制度,就是要考虑到城市农民工的实际情况,在选民登记、选区划分、代表名额分配、代表候选人的提名和确定各环节作出相应的调整,并建立完善的选举救济机制。第五部分:结论。总结全文,作者认为保障城市农民工的选举权利应与我国的政治、社会现实相适应,需要多方努力、多管齐下,任重而道远。