黑臭水体治理PPP项目物有所值评价研究

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我国物有所值评价由于数据积累不充分、评价方法不完善、政府主导评价等原因,导致评价有待完善。为此,国家建立了财政部PPP项目库,旨在为各行业提供数据挖掘和分析的基础,目前,针对物有所值评价数据分析利用的研究还比较少,尚未形成成体系的研究思路。为了探究物有所值评价数据的研究利用方法,分析实操过程是否与国家政策导向和理论相符,本文对财政部PPP项目库中297个黑臭水体治理项目数据、对中央国务院和国家部委出台的38份PPP项目政策文件进行了统计分析,提出了物有所值评价数据的研究利用方法,并得到了一些分析结论。一是把政策文件分为基础、引导、完善和规范类;二是参考财政部PPP中心定期发布的报告,对黑臭水体治理行业PPP项目数据进行统计分析,可为行业内人员提供系统的参考;三是基于297个项目中定性评价数据公开比较充分的213个项目数据,统计得到黑臭水体治理行业物有所值定性评价得分均值为81.98分;从区域、时间、回报机制、合作期限4个方面,对定性评价影响因素进行分析;结合分析结论对物有所值定性分析指标体系进行了完善,给出了不同因素下权重的调整值;四是构建了物有所值指数简化模型,并对影响因素和影响趋势进行了分析;五是基于297个项目中定量评价数据公开比较充分的143个项目数据,统计得到黑臭水体治理行业行业折现率均值为5.259,行业物有所值指数均值为12.343;六是识别出折现率确定方法有CAMP定价模型、依据《建设项目经济评价方法与参数》、财务收益率、地方经验值、无风险利率4个大类,12个小类;七是分析时间(政策)因素对折现率确定方法选择的影响;八是从折现率确定方法、城市级别、投资额、回报机制、合作期限、招标方式6个方面对折现率影响因素进行了研究,得到可行性缺口补贴方式的项目,理论上应选择较大的折现率,但实际确较小等分析结论;最后分别选择2个项目,对定性和定量评价研究结论进行了实证分析。本文研究成果,可供行业内物有所值评价编制咨询机构参考,进一步改进评价方法;可供政府监管部门从数据的角度,直观的了解政策落实情况,为后续政策制定、物有所值评价报告质量监管提供思路;可供拟投标施工企业全面了解行业现状、判断评价报告是否考虑企业经营风险。本文也起到抛砖引玉的作用,为更广泛的研究利用物有所值评价数据提供参考。
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