随着我国经济高速增长放缓,经济和社会发展处于转型期,淮南市作为资源型城市,随着煤炭价格下跌,资源型城市的劣势逐渐显现出来,靠煤电增长的时代已经不复存在。随着经济下行压力增大,财政收入增长势头减弱,对财政支出的合理性、效果最大化提出更高的要求,目前全市正处于“调结构转方式促升级”的关键时期,在经济发展方式转变中,势必会经历阵痛期,社会群众收入减少,财政收入减少,财政支出紧缩,涉及到民生的支出在所难免,这直接影响人民群众的幸福感。针对淮南市六区一县公共财政支出结构问题,本文以2010年-2014年淮南市7个行政区划的公共财政支出数据为基础,通过聚类分析,得出了2010年-2014年淮南市7个行政区划的聚类结果和聚类谱系图,将淮南市六区一县划分为三类,即“偏社会服务型支出”、“均衡发展型支出”、“偏经济建设型支出”。实证表明：淮南市六区一县的公共财政支出结构具有明显的区域差异,公共财政支出结构不具有连续性,公共财政支出与需求错位,既存在着对不需政府出资的事情的大量财政供给,同时存在着必须由政府承担的事情的财政供给不足,财政支出规模与经济发展水平相不相适应,淮南市六区一县经济建设支出占财政支出比重过高现象严重,民生类比重依然过低。针对发现的问题提出了4条对策,在地区经济发展不均衡的基础上,逐步缩小县区间公共财政支出结构不尽相同的现象,逐步向经济建设为主导的建设性政府向服务型政府转变；政府要合理定位自己的“角色”；要不断壮大自身经济实力努力保障公共财政支出水平；继续把改善民生作为政府工作重点,逐步由以经济建设为主导的建设性政府向服务型政府转变。研究结果为改善淮南市六区一县公共财政支出结构提供参考。