民以食为天，食以安为先。食品是人类生存和发展最重要的物质基础，食品安全则是衡量人们生活质量、社会管理水平以及国家法制建设的重要标准，关系到经济的发展和社会的稳定。但近些年来，我国食品安全状况不容乐观，食品安全事件时有发生，2008年三鹿奶粉的三聚氰胺事件更是将食品安全问题推向高潮，引起了社会的极大震动和密切关注。2011年至今，食品安全问题似有愈演愈烈之势，“双汇瘦肉精”事件尘埃未落，“地沟油”、“染色馒头”、“回炉面包”、“牛肉膏”等重大食品安全事件又接踵而来，涉及地区相当广，几乎包含了全国的大部分省市，其中更是牵涉到诸如双汇、蒙牛、思念汤圆、湾仔码头等国内知名食品企业。　　 层出不穷的食品安全事故，极大地冲击了消费者的信心，引起社会对食品安全的极度不安和对政府食品安全监管能力的质疑。如今，食品安全问题已成为困扰民众生活的一个心病，除了影响民众的饮食安全和生命健康，对经济的发展和社会的稳定也产生了一定不良影响。食品安全已经不单纯是一个生物学与疾病防控学的问题，而是上升到了社会和国家层面，成为一个事关社会管理及国家安全形象的问题。作为一座人口密集、市场活跃的特大型消费城市，上海的食品安全保障的任务艰巨，责任重大。虽然近年来上海食品安全管理工作取得了长足的进展，但各种引致食品安全问题发生的因素还没有得到很好的抑制，食品安全事件时有发生。特别是2011年4月曝光的“染色馒头”事件深深刺痛了上海人民的神经，引起了市民对食品安全的不安。　　 本文以食品安全现状为背景，对现有的市场失灵理论和政府失灵理论进行归纳和梳理，结合上海食品业的实际情况，从经济学的角度系统分析与阐述上海食品安全问题的成因，分析食品的结构性和功能性缺陷等带来的市场失灵以及政府管制规则不完善、管制执行不到位等带来的政府失灵，研究政府、食品生产者和消费者之间的博弈行为。为从根本上解决上海食品安全问题，本文提出应在借鉴发达国家食品安全管理经验的基础上，通过市场、政府以及社会资源三个层面共同营造“双灵”的市场环境。