本文首先分析了旅游业的特征及其发展现状,进而介绍我国旅游管理体制的沿袭,指出我国实施的是政府主导型的旅游发展战略。政府主导型旅游发展战略是推动我国旅游业持续发展的关键之所在,但政府主导型旅游管理体制在积极发挥作用的同时,也不可避免地出现了种种弊端。随着旅游业的深入发展,弊端和不足不断显现。通过对我国和香港以及西方各国的旅游管理体制进行了比较研究之后发现,非政府旅游组织在香港及西方的旅游管理体制中发挥了非常重要的作用。 本文介绍了国外非政府组织在旅游业中的发展情况及其在旅游业中的积极作用,着重分析了我国非政府组织发展的现状、存在的不足,及非政府组织与旅游管理体制的结合点。本文提出随着我国旅游行业管理体制由政府主导型向市场主导型的渐进演变,旅游行业协会等非政府旅游组织作为政府与企业之间的中介组织,其作用也将日益显现出来,并逐渐取代目前政府所承担的部分职能。这是我国旅游管理体制演进的必然趋势,也是我国旅游业发展的客观要求。按照既符合中国国情,又符合旅游产业发展规律的总体思路,本文提出了关于我国非政府旅游组织建设的基本框架和具体设想。应从行业管理的最高目标出发,改善非政府旅游组织自身建设和作用机制,调整政府--非政府组织--企业的相互关系,赋予非政府组织一定的权限,使得中介组织既能发挥重大、直接和积极的影响,以利于政府实现管理旅游业的政策目标。