在多民族国家的建构过程中,少数民族具有国家公民与族群成员的双重身份。复合身份使得少数民族身上存在着明显的双重认同倾向,即兼具在民族国家建构过程中形成的国家认同,与同其他族群交往过程中形成的对本族群的民族认同。国家认同更多的归属于政治认同,民族认同更多的归属于文化认同。两种认同之间有着明确的界限与范围,相互依存,互不干扰。少数民族需要强化对民族国家的认同程度,塑造起自身的公民身份。将民族认同控制在民族文化的领域,使民族认同不在政治范畴对国家认同形成威胁。而国家在制定族际政治整合政策时,也应将国家认同划定在政治的领域内,不能以政治的名义遏制少数民族的文化发展,打压民族认同的存在空间。多民族国家内部存在着多个具有差异性文化的民族,国家需要通过制度化的方式,将少数民族融入到民族国家中。以胆扎社区的傈僳族为例,当地傈僳族总体上具有较高的国家认同和民族认同,且傈僳族的跨境身份总体上不影响当地傈僳族的国家认同。这表明了国家权力通过民族政策向民族地区的成功渗透。但是,国家认同需要公民的积极作为。当地傈僳族较低的公民义务履行情况,突显了当前民族政策在该地区的限度。因此,民族政策需要重塑少数民族的国家认同内涵,通过加强少数民族的公民义务教育,使少数民族的民族认同与国家认同形成良性互动关系。