民主社会发展进程中，听取并采纳民意已成为政府公共政策制定过程中不可缺少的环节。推进政府公共政策的科学化和民主化，增强政策透明度和公众参与度，制定与民众利益相关的公共政策，原则上要听取民众意见。所以，合民意性已成为政府制定公共政策的逻辑起点和合法基础。2010年以来，为了制定出顺应民心、回应民众诉求和符合民众利益的公共政策，为了顺应社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的新形势。南昌市委、市政府按照“联系服务群众、创新社会管理”的基本要求，结合基层党组织开展的创先争优活动，在南昌市开展了“民情夜访”行动。并在此基础上制定出了《南昌市城市管理条例》这一城市治理政策。　　 本文从以上角度和背景出发，以治理理论、公共政策理论、协商民主理论和新公共服务理论为理论基础，分析了民意在公共政策制定过程中的重要地位和功能，以及民意在我国公共政策制定中的特点及现状。并以《南昌市城市管理条例》为例，分析了南昌市在开展“民情夜访”基础上制定这一政策的具体做法和成效。并探讨地提出了构建和完善政府公共政策制定中民意表达机制的对策建议。从而希望能够为政府公共政策的制定提供理论参考。