新型农村合作医疗制度是相对于传统的医疗保障制度而言的,并在其基础上更加科学的制定了政策,在应用中更加富有实践性,符合时代发展的意义。新型农村合作医疗制度的建立具有极其重要的意义,它的建立对于维护农民的切身利益,保证社会持续稳定的发展都有着不可估量的作用。然而,随着试点工作的开展虽然也取到了一些可喜的成绩,但是其也有许多不尽人意的地方,一项制度在初始运行过程中必然会出现了这样或那样的一些问题,如果这些问题不能得到及时有效的解决,势必会形成新型农村合作医疗制度的可持续发展的障碍。本文在罗尔斯正义理论的基础上,对我国在新农合制度发展的层面上的公平正义进行了分析,并且对辽宁省建平县新农合制度运行现状与存在问题进行理论与实践的分析,提出了完善新型农村合作医疗制度的五条对策:1.明确政责任并发挥作用2.加大政府财政投入3.提高新农合经办机构的服务水平4.完善新农合的补偿并逐步提高给付水平5.加强新农合的配套制度机制。