出入境边防检查机关警察执法研究——以皇岗出入境边防检查站为例

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随着社会的发展,公众对政府公共管理服务要求日益高涨,因此,我国也对政府的职能重新定位,在政府为公众提供公共服务过程中强调服务理念,使公众获得更多高质量的服务。出入境边防检查机关作为政府的重要职能部门之一,其服务直接反映出政府的服务水平。   服务理念视角下的警察执法是指在社会主义民主与法治体系下,警察机关以“立警为公,执法为民”为主导思想,以满足公众日益增长的公共服务为己任,以服务水平为中心,注重公平正义,为公众提供公共服务的行为。出入境边防检查警察执法是指出入境边防检查警察依照法律程序,将法律、法规和规章适用于特定对象,并影响相对一方权利和义务。   本文以皇岗出入境边防检查站为个案对象,研究警察机关在服务理念视角下执法现状及解决途径。   从执法现状来看,皇岗边检站提出了一系列的服务理念及举措,具有很大的服务特色。首先提出“人本、专业、安全”的服务理念,为践行服务理念采取了很多措施,从改善硬件设施到规范警察执法,再到对警察服务的奖优罚劣等等,竭诚为出入境旅客提高优质高效的服务。   然而,同时还存在着随意执法、服务乏倦、某些执法遭遇困境、管理和服务难于兼顾等问题。造成这些问题主要有内外原因。边检方面首先是执法理念还不够。表现在一些警察认为执法就是管制,对出入境旅客的权益漠不关心。其次是行政体制问题。出入境管理体制的复杂影响了边检执法效能和服务成效。第三是内部机制问题。表现在经费紧缺和内部监督机制不完善。第四是法制不健全。缺少一部完善的入境管理法律体系,导致在执法中执法无据,服务无门。第五是警察服务角色难以转变。表现在由部队武警转职过来的警察还延续以往武警管制的执法惯性,不能适应服务角色的转变。第六是中央和地方的利益矛盾。外在原因主要是公众不了解边检执法,对边检执法不配合,还有就是公众在维护自己权益过于关注,干扰警察执法,侵害警察执法合法权益,导致警察无法准确把握人性化服务。这些问题没有得到有效的预防和解决,边检警察就无法把握“立警为公、执法为民”的宗旨,树立服务的理念,去严格、公正、文明地执法。   对此,要确保边检警察树立服务理念,服务公众,本文认为必须促使警察执法正规化,可从以下几个途径解决:树立服务理念,建立规范执法的思想保障;理顺管理体制,建立规范执法的体制保障;实现服务的制度化和规范化,落实各项服务措施;转变警察职能,强化警察的服务职能,提升警察执法效能,为旅客提供高效率优质的服务;提高警察素质,从服务的提供者下手提高服务水平;加强对警察服务的监督,确保服务措施落到实处等等。
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