财政是国家的产物,是国家政权活动和管理的重要内容。财政是政府的经济行为,是政府诸多管理活动的资金保障。在市场经济条件下,随着国家管理方式的转交,财政成为国家宏观调控和平衡经济、社会发展最重要的工具之一。国家发展过程中,财政资源配置、收入分配、稳定发展等职能的有效发挥,需要建立完善的财政管理体系,其中财政管理体制的建立和完善是基础。财政管理体制是处理政府间财政关系的基本制度,是规范政府之间财政关系的法律法规,核心是国家各级政府财政的独立程度、以及财权和事权的分配。　　1994年我国推广实行“分税制”财政管理体制,是新中国成立以来,也是改革开放以来,在财税管理体制上经历的一次最深刻改革,是财政管理的重大制度创新,已经取得预期的效果。但在肯定“分税制”财政管理体制改革方向和成就的同时,也不能忽视“分税制”财政管理体制有待完善的问题,特别是“分税制”财政管理体制在省以下延伸和规范的缺失,已经严重地阻碍了整个“分税制”财政管理体制改革的进程。1994年以来的“分税制”财政管理体制,虽然明确了中央和省一级财政的事权、财权,但省以下地方财政管理体制尚未明晰,导致地方政府各自出台了诸多严重保留过去“财政包干”方式体制,地方财政管理体制很不规范。2002年国务院批转了财政部关于完善省以下财政体制有关问题的意见(国发(2002)26号）,各级地方政府对地方财政体制纷纷进行完善。2004年以来,鄂尔多斯市就如何落实中央精神,进一步理顺市和旗、区财政分配关系,积极地展开了调查研究。　　本论文利用公共财政的视角,以鄂尔多斯市政治、经济和社会发展实际为研究对象,以解决鄂尔多斯市财政管理体制运行所面临的问题为手段,借鉴日本、美国最新的经验,通过完善公共财政管理体制,集中财力,重点用于事关全市改革和发展大局的社会公共事业投入,特别是要科学合理地解决当前日益突出的“三农”、县乡级财政困难、财政风险、资源耗竭和环境保护等问题,进一步促进全市经济社会快速、健康、和谐发展。　　论文着重提出完善鄂尔多斯市地方财政管理体制的构想。其中研究目标主要是鄂尔多斯市财政管理体制的完善设想,主要包括:1、鄂尔多斯市现行财政管理体制;2、鄂尔多斯市地方财政体制改革可以借鉴的两方发达国家地方财政管理体制的发展方向和最新研究成果;3、完善鄂尔多斯财政管理体制的若干建议和设想。　　本文联系鄂尔多斯市政治、经济和社会发展实际,提出完善鄂尔多斯市地方财政管理体制的构想,并以鄂尔多斯市为研究平台,以鄂尔多斯市财政管理体制为研究对象,以建立地方“分税制”财政管理体制为目标,借鉴现代公共财政理论,在对国内外“分税制”改革实践研判的基础上,对鄂尔多斯市现行地方财政管理体制的现状及发展方向作进一步深入系统地探讨。　　论文的第一部分,首先简单介绍了鄂尔多斯市的自然、社会、经济概况。对鄂尔多斯市财政管理体制的历史沿革进行了回顾和总结,突出介绍和分析了1994年以来鄂尔多斯市“分税制”财政管理体制。包括国家“分税制”财政管理体制框架;鄂尔多斯市与自治区之间的财政管理体制;鄂尔多斯市与旗区之间的财政管理体制;现行财政管理体制运行情况分析。　　论文第二部分,首先简单介绍了日本、美国的地方财政管理体制基本情况,其次对各国地方财政管理体制经验和教训进行了分析,最后总结国际地方财政管理体制对我国的有益启示。　　论文第三部分是完善鄂尔多斯市与旗区财政管理体制的构想,论文首先就如何完善鄂尔多斯市和上级之间财政管理体制提出建议,然后就如何完善鄂尔多斯市与旗区之间的财政管理体制展开论述,这一部分是论文的重点。鄂尔多斯市与旗区间的财政管理体制是具体而现实的,是植根于鄂尔多斯市政治、经济、社会诸关系中的财政管理体制。在尊重财政管理体制建设普遍规律的前提下,用系统、联系、辩证的观点认识鄂尔多斯市特殊市情,是完善鄂尔多斯市财政管理体制的出发点。在此基础之上,提出完善市与旗区财政管理体制的指导思想和基本原则。　　通过运用公共财政理论,具体划分了鄂尔多斯市与旗区财政之间的财权和事权,指出了财权事权划分的第一层面是从政府与市场关系的角度,从满足公共需要出发,合理规范公共产品和服务的供给范围。凡是由市场自行调节的经济领域财政必须逐步退出,由市场自我调节和供给,解决财政支出“越位”问题。凡是代表社会共同利益和长远利益的支援农业、科学技术、基础教育、环境治理、公共卫生、社会保障等公共产品和服务的供给,财政必须介入和加强,解决财政支出“缺位”问题。　　政府财政支出合理定位后,根据事权划分的一般规律和鄂尔多斯市的特殊需求,在鄂尔多斯市与旗区之间明确事权分配。转移支付制度是财政管理体制的另一项要义,通常分为一般性转移支付和专项转移支付两大类。一般性转移支付是为了弥补鄂尔多斯市纵向、横向两方面的财力缺口,平衡市域东、西部经济社会差异,实现财政供给均等化目标,财力转移规模要按“因数法”测算。专项转移支付是以市域经济、社会可持续协调发展和解决具有外溢性特定公共产品、服务供给为目的,有很强的政治意义,财力转移规模主要是考虑需要与可能因素。新财政管理体制是在原有体制基础上建立和完善的,很有必要对新、老体制的过渡和衔接做出安排。　　财政管理体制的设计,是一项系统工程,涉及的问题很多,也很复杂。为了保证新财政管理体制的顺利实施,还有必要对完善和规范旗区以下财政体制、加强税收征管、实行部门预算、国库集中收付、政府采购制度、预算外资金“收支两条线”管理、旗区财政性资金财政统管等问题统筹安排。　　在如何完善鄂尔多斯市财政管理体制的理论探讨方面,论文着重从以下几个关键问题给出了自己的思想和实施措施,第一,针对市以下突出的三农问题,建议地方财政应该量力而行,应该建立相应的财政排队机制、目标选择机制和相应的财政支出机制;第二,针对地方财政困难,如何解决财政收入支出的不平衡性,地方财政应该形成多元化收入机制和多层次的财政承担机制;第三,如何应对普遍存在的财政风险,缓解财政风险压力,必须理顺上下级财政风险管理机制,建立地方政府还债准备金制度。同时还应采取切实有效的措施清理消化各类地方政府债务,化解财政风险。第四,针对该市经济发展主要依赖于以煤炭为主的资源开发和利用的实际和环境影响,以及生态保护将成为该市财政的未来隐形负债和潜在风险,提出应建立起相应的环保专项基金,以缓解环境污染和资源耗竭给财政管理造成的未来风险。　　论文的最后对全文进行了总结,指明了论文的创新、不足以及今后进一步研究方向。