非常规治理是中国政府治理中一种常见的治理手段和治理现象。目前学界发现并总结出运动式治理、专项治理、典型治理、项目治理等非常规治理方式和理论概念,对非常规治理方式总体上形成了一种有限否定和类型化承认的研究格局,同时也认识到非常规治理方式在中国治理转型过程中的价值和张力。本文在吸收非常规治理研究成果基础上,通过对中国政府治理中常见的以创建形式进行治理的现象与实践的观察反思发现一种新的非常规治理方式——创建式治理,并通过界定它的内涵和外延,分析它的运作机制和运行逻辑,尝试把创建式治理作为理解当代中国政府治理的一个新视角。中国任何一个城市如果不是在创建全国文明城市,就是在创建全国卫生城市或者其他的城市品牌,最夸张的已经出现“十城同创”。创建也不断应用于最新的治理领域,在抗击新冠肺炎疫情的过程中,武汉市创新性地推出了“无疫情小区（村、社区、街道、城区）”创建活动。尽管创建现象在中国大地无处不在,但是目前国内对创建现象的研究还非常匮乏,更没有把它作为一种治理方式的理论自觉。本文之所以把创建现象作为研究主题,并提出“创建式治理”的概念,既是受到创建治理实践的广泛性和深入性所带来的经验冲击,也是对现有研究局限的反思和对学界研究逻辑进行模仿创新的结果。创建一词尽管古已有之,但其与公共治理相关联是近现代之后才出现的新现象。古代的创建主要是指对物理世界进行改造的工程性创建。新中国成立后,随着公共机构通过创建的方式促进公共事物治理实践的兴起,出现了不同于工程性创建的治理性创建,而随着治理性创建的扩展和完善,一种具有特定内涵与运行机制的创建式治理应运而生。通过对创建式治理实践景观进行全景扫描发现,根据创建项目设立机构层级的不同,可以把创建项目划分为:国际级创建项目、国家级创建项目、省级创建项目、市级创建项目和县级创建项目。根据创建目的的不同可以把创建活动划分为:品牌导向型创建、示范导向型创建、试验导向型创建和问题导向型创建。根据创建项目与设立主体的职能关联性可划分为:机构综合职能提升型创建、机构单一职能推进型创建、多机构交叉职能联合型创、多机构互补职能协同型创建。根据创建项目承载主体的不同可划分为:面向次级政府的创建、面向公共机构内部的创建、面向市场主体的创建、面向社会主体的创建。遍布各个领域各个层级的创建项目和活动构成了一个具有结构性和层次性的创建治理体系,同时也说明创建式治理已常态化地存在于当代中国政府治理结构与实践之中。通过对Z市创建全国文明城市的个案深描,展现了创建式治理的运作机制和运行张力。发现全国文明城市创建的场域建构是由中央政府宏观引导和地方政府自我加压共同作用形成的。在全国文明城市创建中,通过另设指挥体系进行组织化升压,以目标分解细化进行技术化加压,加强动员与部署进行仪式化增压,严格督导与考核进行结构化施压,形成了一个压力生产与传导的闭环,展现了创建式治理的压力化运行形态以及压力型体制与创建式治理的互动互构。在创建过程中也展现出组织型变与双线运作,多维动员与规训惩罚,强制参与和引导参与,单向灌输与双向互动等充满张力的运作方式和形态。同时这些创建方式方法也影响了对创建成效的多元表述。创建式治理作为一种非常规治理手段贯通政治与行政,连接中央与地方,勾连条条与块块。各种创建活动的开展,涉及到多级政府的内部联动和协调,动员了政府、市场和社会等多方面的资源,渗透到田间地头和社区角落。创建的目的是通过一套创建标准的引导和实施进而改变政府的内部运作形态和社会治理生态,最终达成国家意志和地方意图的耦合。本文把创建式治理作为理解当代中国政府治理的一个新视角。从地方政府治理层面来看,创建式治理的差异化竞争策略和政绩聚焦效应使“为创建而竞争”成为地方政府竞争的新内容和新机制;从国家治理角度来看,创建式治理的非均衡化赶超策略与竞争性授权机制,使“以创建引导治理”成为后发国家转型的治理逻辑;就政策层面而言,任何创建项目都具有政策创新意义,而创建政策的类比模仿、跨界扩散和自我升级使创建本身也成为一种政策创新方法,同时创建式治理所生成的政策重力势能和政策引力势能能够更好地推进创建政策执行,以创建式治理助推政策执行与创新成为中国政策创新和政策执行的重要机制;从体制的权力再生产角度来看,不同级别的创建作为一个治理事件开启了不同程度的压力型体制的运行,创建对地方压力型体制进行了承压测试和治理能力的训练与提升,创建与压力型体制的互动与互构,展现了压力型体制的结构性与能动性的统一,也使创建式治理成为权力再生产的有效机制。正是以上多重逻辑的叠加和互动推动了创建式治理数量和类型的增多,使创建式治理成为一种常规化的治理机制,然而随着创建式治理的普及和深化,创建式治理的一些弊端和内在限度也逐步显现,亟需对创建式治理进行优化提升。总之,创建式治理作为一种综合性的治理方式具有多个层面的理论意义,作为现实中应用广泛并产生较大治理效应的治理方式,创建式治理具有显著的实践价值,可以说创建式治理的发展演变构成了当代中国政府治理转型的一个重要面向。