当代中国城市化的浪潮中，遇到的首要问题就是土地征用问题。由于我国现行的农村土地征用制度严重缺失公平，农民利益受损，导致严重的社会矛盾与社会冲突。本文主要就农村土地征用制度中的公平问题进行探讨。全文分为四个部分。 第一章简要概述了公平的内涵，指出公平有三个层面，即起点公平、过程公平、结果公平，论述了评价公共政策是否公平的判断标准，以便为讨论农村土地征用制度中的公平问题提供一个理论基础。 第二章论述土地征用制度中的公平诉求。首先介绍了几种有关土地征用补偿的理论主张，然后按历史顺序，回顾和分析了我国农村土地征用制度的演变过程，指出我国农村土地征用的法律与制度建设忽视农民利益、忽视公平的倾向是长期存在的，并不是今天的问题，只不过随着经济的发展和市场经济的建立，使得这个问题逐步激化和暴露出来了。 第三章是一个实证分析，以笔者亲自调查过的福建省晋江市江头村为例，通过分析江头村征地过程中存在的种种不公，展示现行土地征用制度实际上给掌权者借助公权力强制性地掠夺农民的土地与利益留下了寻租空间，导致严重的社会不公。 第四章简要分析了我国现行土地征用制度中存在严重不公的原因，提出了改革土地征用制度的一些建议，如更新政策理念、还地权于农民、严格界定“公共利益”的范围、完全通过土地市场确定补偿标准与数额等等。