开发区是指是在上世纪年代中期以来，经国家或地方政府批准，为吸引外资、发展高新技术、促进地区经济发展而划定明确范围，实行相对特殊体制和优惠政策的特定经济区域。我国创办开发区旨在通过优惠政策吸引境外(主要是国外)资金和技术，优化本地产业结构和产品结构，发展高新技术产业，提高工业化水平，进而优化我国经济结构，增强国际竞争力。开发区建设一方面可以通过吸引境外资金来缓解我国发展资金的瓶颈压力，同时通过区位竞争和产业梯度转移，协调资金分布地区差异，优化资金的分布结构。 在我国耕地总量受到控制的前提下，各地开发区土地储备受到严峻挑战。依靠农用地获得后备土地的大门已经日渐紧闭，开发区土地利用的重点开始转移到大力整治和充分挖潜存量用地上来，只有少数个别地区的开发区由于地域优势可以依靠转向开发未利用地中的废弃地、废弃厂区、滩涂等，通过土地资源整合进行下一步的开发。与此同时，2006年的土地调控新政也更加约束了地方政府在土地划拨上的权限，并明确了其在土地管理和耕地保护方面的责任。既要保护有限的耕地资源，又要保障工业化、城镇化进程，这是我国土地调控阶段所面临的两难境地。造成这种两难境地的重要因素之一就是快速的开发区建设和城区外扩。尤其是开发区建设，动辄就是几平方公里、几十平方公里以上，规模很大，且多为近郊发展模式，征用的大多是优质耕地，导致了我国耕地的快速消耗。开发区土地集约化利用问题，无论在当前的学术领域还是政府决策中，都有着重大意义，是我国在现阶段产业经济发展和社会平稳进步过程中亟待研究和解决的课题。 自2008年国土资源部发文(《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》(国土资发[2008]145号))开展全国国家级、省级开发区土地集约利用评价工作以来，目前已完成了国家级开发区的开发区土地集约利用工作，目前正在进行各个直辖市、省级及自治区级的开发区土地利用集约评价，本文结合广东江门高新技术产业园区土地利用集约评价工作的开展，在研究开发区目前用地情况的基础上，遴选了一部分评价指标，首先采用层次分析法对开发区集约利用的影响因素进行打分而后将结果综合起来，分值低者反映了此因素是高新区土地集约利用的薄弱环节；然后采用模糊数学的方法对影响因素进行二次结果评价检验，得到与层次分析法相似的结果，并结合2007年底开发区影像图，发现开发区土地利用存在如下等问题： 1、土地利用强度偏低； 2、工业用地投入产出效益偏低； 3、土地供应市场化程度偏低； 4、空间分布布局的问题。 针对以上问题，本文先从土地资源利用瓶颈、中央政府宏观政策调整、开发区发展趋势以及开发区规划职能转变四个方面探讨了开发区土地集约利用的必然性，然后提出相应的对策。 最后，文章对本文研究不足及研究前景展望进行了阐述。