伴随着社会主义市场经济体制框架的基本确立，我国已进入城市化快速发展阶段。这种变化要求农村劳动力和土地要素向城市流动，决定了我国传统的养老方式已无法满足农民养老需求，亟需为广大农民建立农村社会养老保险制度。否则，扩大内需、加快经济结构调整、促进社会和谐发展、建设“全面小康社会”的政策目标都会难以实现。 本文根据城市化背景下农民养老困境和农村社会养老保险制度滞后现状，运用制度变迁的路径依赖理论重点分析了我国农村社会养老保险制度滞后原因，探索了深入研究农村社会养老保险制度的新思路。同时，在经验验证和逻辑分析一致基础上，指出农村社会养老保险制度创新已具备现实可行性，给出了农村社会养老保险制度创新的指导思想和重点改革建议。 全文共分五章，分别介绍了农村社会养老保险制度已有研究成果、农村养老保险制度的必然性、滞后现状、滞后原因和创新方案。 第一章绪论，提出本文研究目的和意义，总结已有研究成果，交代创新与困难、研究方法和文章结构。 第二章从我国城市化进程中给农民传统养老带来的困境出发，指出社会养老保险是农民养老的必然选择。 第三章简要分析了我国现行农村社会养老保险制度发展历程及滞后状态。 第四章重点分析了我国现行农村社会养老制度停滞原因——受国家和农民双主体作用，我国农村养老体系中存在着沿袭“家庭加土地”的路径依赖，导致农村社会养老保险制度“锁定”状态。 第五章分析农村社会养老保险制度创新的现实可行性，提出了农村社会养老保险制度创新的指导思想和重点建议。 在全文分析基础上，本文得到如下结论： 第一，我国农村社会养老保险制度变迁中存在路径依赖，导致制度“锁定”。这种“锁定”状态除受国家和农民两个主体成本收益分析影响外，国家主体意识形态、统治者偏好和有限理性、利益集团影响以及农民主体经济水平有限、地位低下、信息传递通道受阻、非正式制度依赖都在影响政策效果，导致制度停滞不前。 第二，现阶段，建立和完善我国农村社会养老保险制度已经具备了现实可行性。 第三，我国进行农村社会养老保险制度创新务必坚持利益激励机制，避免制度变迁的路径依赖，注重非正式制度作用，平衡各群体利益，并借鉴国内外成熟经验。 第四，制度创新重点应包括：加快市场化进程，提高农民地位以提高农民参保能力；强化政府主体财政责任、立法责任和执行责任，确保制度稳定；基金管理上，多形式筹集保费；将基金交由基金公司运作确保其增值；并多方面监管确保基金安全；逐层、逐类推进制度建设，促进城乡养老保险一体化。 较之已有研究成果，本文创新之处主要体现在如下方面： 第一，研究方法上，运用制度变迁路径依赖理论研究中国农村社会养老制度存在的困境——从国家和个人两个角度详细分析了农村社会养老保险制度停滞的原因。 第二，本文在资料收集上，不仅查阅了大量二手资料，还通过对农民深入访谈获取相关的一手资料。调研结果表明，一些学者的观点并不符合农村实际情况。 第三，政策建议中包含一些创新观点，如将政府在农村社会养老保险制度中的责任划分财政、立法、执行三个方面；在资金筹集中提出加强农村精英群体的示范作用、以家庭作为投保和受益单位来提高农民参保率、通过“公益创业”扩大资金来源范围与运营等制度创新点。