养老金制度私有化问题研究

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始于20世纪70年代末的养老金制度私有化改革一度成为世界潮流,也在实践中逐渐暴露出防止老年贫困功能弱化、参保人数减少、基金损失严重等问题,已经引起了世界各国的高度关注和反思,一些国家甚至放弃了个人所有的基金积累制度,回到了传统的现收现付制度。我国统账结合的基本养老保险制度从某种程度上说是在国际养老金制度私有化的大背景下发展起来的,深受相关理念和实践经验的影响,随着我国个人账户的逐步“做实”,也同样面临基金贬值、管理运营风险加大、未来的保障水平下降等问题。特别是当前我国正在推进的城乡居民和机关事业单位工作人员养老保险制度建设有复制统账结合养老保险制度模式的倾向,迫切需要正确认识典型国家推进私有化的制度基础和经济社会背景,科学度量这些国家的私有化程度,找准我国养老金制度改革在私有化进程中的位置,从而认清养老金制度私有化的利弊得失,预判未来的困难和风险,明确未来的改革方向,按照正确的理念和方法进行制度的顶层设计,避免因形成路径依赖而难以回到正确的轨道。  正是在这样的背景下,本文通过文献研究和国际比较全面总结了国际养老金制度私有化的发展历史和现状,分析梳理了养老金制度私有化引发的各种问题,借鉴经济合作与发展组织度量养老金制度累进性的方法,构造了一个衡量一国养老金制度体系私有化程度的公式,试图用一种更加全面、科学的标准来衡量一国养老金制度体系的私有化程度,重新审视各国在养老金制度私有化进程中的位置并发现其中的规律性。在此基础上,深入剖析我国基本养老保险制度的保障水平、个人账户收益与风险等问题,论证现行制度设计难以实现制度目标,从而提出一个兼具预防贫困、防范风险、收入平滑、鼓励储蓄功能的多支柱养老保障制度模式。围绕这一主线,论文具体安排如下:  第一章为绪论,提出论文研究的问题及其概念内涵,介绍国际养老金制度私有化改革的历程、背景和问题,指出我国基本养老保险制度改革发展过程中存在的突出问题和矛盾等,介绍了论文的研究方法、论文架构及创新之处。第二章为文献研究,着重分析比较了国内外关于养老金制度架构模式、养老金替代率水平、目标替代率水平等指标的研究成果,分析了我国基本养老保险退休前工资替代率的目标水平及含义。第三章对养老金制度私有化程度进行度量,在经合组织使用的累进性指数基础上,提出了衡量一国养老金制度体系私有化程度的公式,并利用几个典型国家的数据进行了试算。同时,运用系统动力学的可达矩阵对个人账户面临的各种风险因素进行了度量和评析。第四章为国际比较,分别对英国、智利、澳大利亚、瑞典的养老金制度私有化改革历程、现状及存在的问题进行深入剖析,总结归纳了私有化的经验教训。第五章主要分析我国基本养老保险替代率水平的影响因素,根据现行制度(38号文)的计发办法,定量计算出了不同群体的退休前工资替代率水平,反映了现行制度带来的不同群体间的养老金差距,以及替代率水平下滑与不足的现状,指出当前制度存在私有化因素过多的问题。第六章为结论与政策建议,全面总结了本文的分析与结论,指出了我国养老金制度私有化方面存在的问题,并有针对性地提出了建立零支柱养老金、调整当前计发办法、科学管理个人账户、建立半强制性职业年金和个人养老金计划等政策建议。  经过全文的分析、论证,笔者认为始于上世纪70年代的养老金制度私有化改革并不是将一国养老金体系全盘私有化,而是政府、市场和个人责任的重新划分,以便把有限的公共资源提供给最需要的老年群体。建议我国吸取养老金私有化国家的经验教训,着力推进非缴费型养老金制度建设、提高养老金制度综合覆盖率、市场化运营个人账户资金、鼓励个人养老储蓄,通过多支柱的制度搭配来实现对全部人群和全部老年风险的覆盖。
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