在城市化高速发展的今天，广大乡村腹地的发展方向何在？我们现行的城市总体规划有何问题？如何在规划领域中真正落实城乡统筹的发展政策？如何在城乡之间形成一种平等的交流平台，促使处于弱势地位的乡村腹地走出逐渐离散被侵蚀的困境？　　 传统的城市总体规划从一个封闭的用地范围无法解决城市发展的各项用地，而体系规划又停留在宏观的指引和控制层面，无法从操作层面上落实用地。同时，各专项规划从各部门的技术角度出发，缺乏空间上的整体协调。本文针对以上问题，在通过对相关规划以及国内外相关的城乡协调发展理论研究的基础上，提出编制城乡总体规划的概念。　　 城乡总体规划作为各项规划的统领，目的是落实国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、农业区划、环境保护规划等，协调市域内各城镇总体规划，整合文教卫体、旅游、交通、水、电、气等专业部门规划。论文主要结合已经完成的城乡总体规划实例，提出城乡总体规划编制的对象、内容、方法、成果等建议，试图统一城乡总体规划编制的标准和规范，以便可用于指导城乡总体规划的编制。在此基础上，论文进一步分析当前城乡发展所需重点解决的问题，并提出相应的解决对策。