在经济全球化的背景下,产业集群被看作是生产网络范式中区域产业竞争力提升的有效产业组织形式。影响产业集群的因素是多方面的,在最近的文献中,社会资本被看成是产业集群成长的重要要素,而网络节点的密度对社会资本的获取有着重要影响。宾阳县造纸产业集群的个案表明,西部地区产业集群中信任、交流、规范等社会资本存在缺失,从社会资本各要素与产业集群成长之间的关系看,社会资本缺失影响了西部产业集群中企业的资源获取能力、集群的创新能力,同时也增加了集群中企业间的交易费用。社会资本缺失可能成为影响西部产业集群成长的重要原因,因此,需要对西部产业集群中的社会资本进行培育。从西部经济发展的现实看,政府应在这个过程中发挥主导作用,通过培育西部产业集群网络中的供给主体,即增加网络中的结点数量,来改变西部产业集群中社会资本缺失的状况。具体措施是通过政府搭建西部集群网络主体交流的平台,为企业创造公平合理的制度环境,通过加强企业与大学、科研机构的合作关系,改变技术落后和创新能力不足的弱势,形成社会资本增量,克服西部地区产业集群发展中社会资本不足的困难。