现阶段环境保护与经济发展之间的矛盾日益突出。在科学发展观的指导下,中国政府提出要以保护环境优化经济增长的管理理念。该理念强调政府要认识到环境保护与经济增长同等重要,环境保护和经济发展必须同步,政府要综合运用法律、经济和行政等多种手段预防和治理环境问题。同时,中国政府开始了新一轮的行政体制改革,环境保护主管部门的地位再一次得到提升。政府对环境保护的重视,极大鼓舞了社会环境保护力量,社会主体民主参与环境保护的要求也日益增加。在此背景下,改革和完善环境保护行政管理体制应该有新的思路。市场经济发展到现阶段后,改革和完善环境保护行政管理体制的目的是克服环境保护中的“政府失灵”和“市场失灵”。其中,克服“政府失灵”是改革的关键目的。政府管制是克服环境保护中“市场失灵”的必要条件。在“政府失灵”的情况下,政府不但不能通过有效地解决环境保护中的“市场失灵”,甚至有可能进一步加重“市场失灵”带来的不利影响。监督和约束政府权力是避免和克服环境保护中“政府失灵”的有效方法。而现有的环境保护行政管理体制中比较突出的问题就是对政府权力的监督和约束机制不足。主要表现为中央环境保护部门对地方政府的监督效果不佳、统管部门对分管部门的监督形同虚设、立法机关和司法机关对政府的监督力量薄弱、公众对政府的监督都受到制度缺失的限制。针对这些问题,在吸收国际经验的基础上,结合我国现阶段国家重视环境保护法制建设、重视行政管理体制改革、公众参与积极性提高等有利条件,本文提出了现阶段改革和完善环境保护行政体制的基本思路。以建设对政府权力的监督机制为主要内容,在重新立法或修订立法的过程中改革和完善现有的法律监督机制。包括完善区域督察制度、推动大部门制改革,鼓励和保障公众参与立法监督、司法监督等。