我国具有较为显著的城乡二元经济结构。当前城乡二元结构是制约我国经济社会持续健康发展的主要矛盾。我国的城乡二元结构有其历史成因，但是我国的现实体制和政策也加剧了二元结构并使其成为一个“陷阱”。在统筹城乡发展的过程中，必须破解城乡二元经济结构难题，政府必须主动调整职能和政策，以适应统筹发展的要求。 浙江省湖州市是一个经济相对发达，而城乡二元结构依旧十分严重的区域。虽然湖州城乡差距要小于全国性差距，但由于经济发展较快，当地的城乡矛盾也更迫切地需要解决。因此其统筹城乡发展的实践具有相对于经济发达地区的代表意义。 通过对湖州统筹城乡发展的实践的考察可发现，政府必须发挥在统筹城乡发展中的主导作用，而且要将农村和城市视为一个整体，将统筹城乡发展的问题视为一个系统，并以系统的举措去解决。这意味着政府必须转化自身职能，并尊重市场规律，尊重农民的意愿和首创精神，力求形成政府—企业—社会的良性合作局面。同时，有关农村的一系列政策也需要适当的调整。 为此，政府需要建立新型的、覆盖农村的公共财政体系，使得政府服务于农村有财政制度的保障；需要建立走向城乡一体的社会保障体系，让农村居民享受与城市居民一样的保障措施；同时要建立解决三农问题的支持体系。并且，城市与农村之间的体制性障碍也必须被渐进而完全地消除。