改革开放以来，农村的经济和社会面貌发生了巨大变化，广大农民从改革开放中获得了巨大的收益。然而农村公共管理秩序却存在与农村经济社会发展不相适应的地方。本文从“破解乡村治理秩序，完善农村公共管理秩序”出发，论述了研究农村公共管理秩序的理论意义和现实意义，并从公共选择理论、政府失效论、交易费用理论和公共政策理论四个视角来探讨农村公共管理秩序的构建。研究方法上，运用系统分析法、比较分析法和个案法来剖析了政府在农村公共管理中的作用，分析农村公共管理中存在的问题，同时以射阳县兴桥镇为个案，探讨农村公共管理秩序建构，提出了构建农村公共管理新秩序的对策和建议。 本文的重点和难点在于研究资料的匮乏、研究资金的短缺和研究数据不足，无法从事定量研究。本文创新之处在于通过引入射阳县兴桥镇农村公共管理的个案提出了建构农村公共管理新秩序的思路，同时把公共管理引入到乡村的治理之中，拓展了农村公共管理秩序研究的空间。研究发现，构建农村公共管理新秩序必须转变政府职能、确定政府在公共管理中的地位和作用，并从体制上和机制上给予保障。 第一部分介绍了研究背景、研究目的、研究设计路径和研究方法，同时详细地阐述了国内外关于公共管理方面的理论研究。 第二部分界定了公共管理的概念，并通过界定中央政府和地方政府在公共管理中的职能，提出了地方政府在公共管理中应该把握的基本原则。 最后部分对兴桥镇公共管理现状进行了剖析，指出了该镇在公共管理中存在的问题，并对构建农村公共管理新秩序从九个方面提出了对策建议。