BOT是一种典型的私人融资基础设施项目建设投资方式,我国BOT实践已有二十余年历史,可以说BOT方式在我国基础设施建设领域有着举足轻重的地位。在BOT项目中,特许经营协议是其核心性的法律文件,对其进行研究具有完善立法、指导实践的重要意义。本文从政府保证、政府监管、法律性质等方面对BOT特许经营协议中的法律问题进行了探讨,并提出相关立法建议。本文分为五个部分。第一部分,阐明了论文研究的背景、研究思路、研究方法,对论文的总体框架和内容进行了说明;第二部分,分析了BOT、BOT特许经营协议的概念及BOT的运行模式;第三部分,从BOT特许经营协议的主要内容出发,分析了政府保证和政府监管产生的原因和内容,指出政府保证条款的实质是对基础设施经营收益权的保障,同时,政府监管应从政府普遍的法定监管、对BOT项目的特殊法定监管和协议约定监管三个方面进行分类;第四部分,探讨了特许经营协议的法律性质这一核心问题,指出BOT特许经营协议是属于国内私法范畴的特殊民事合同。在对民事合同的论证中,首先,本文尝试性的从政府职能理清的角度出发,分析了BOT特许经营协议的标的是公共服务经营的收益权,其次,根据政府保证和政府监管的性质,从两个方面论证了BOT特许经营协议的民事性;第五部分,首先,探讨了我国BOT的立法模式,指出在有关BOT特许经营协议的立法中,应当遵守公共利益与私人投资者利益平衡、公平对待、适度监管、程序法定和意思自治相结合的四项立法原则,并对BOT特许经营协议的签订程序、合理界定政府保证的范围等十项问题提出具体的立法建议。