地方政府购买民办社工机构服务研究——以广州市家庭综合服务中心为例

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近年来,我国政府高度重视社会建设,持续推进社会管理服务体制改革,这场改革的核心在于正确处理政府、市场和社会三者之间的关系,释放和激发市场、社会活力,转变政府职能,实现社会管理、服务领域的多元参与和多元共治,从而改善社会民生、促进社会和谐发展。政府购买社工服务就是政府探索推进社会治理的重要举措。  作为政府购买社工服务的“先行者”,广州于2007年开始探索政府购买社工服务项目。2009年,广州市启动政府购买家综服务试点工作,经过两年试点,家综服务从点到面推广到全市。截至2013年底,广州市128个街(镇)设立了家庭综合服务中心,基本实现“一街(镇)一家综”服务网络。经过几年的平稳发展,2016年广州市共有家庭综合服务中心188个,每年服务人次超过290万人次。  本文的研究对象是广州市政府购买社工服务,通过实地调查、考察、翻阅有关文献资料数据,展开分析研究。重点介绍了广州市建立家庭综合服务中心的背景、做法以及存在的问题,并提出优化广州市政府购买社工服务的建议。本文共有五章:第一章交代了研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路和方法,并进行了文献综述。第二章介绍了社会工作、民办社会工作机构、政府购买社工服务、街道家庭综合服务中心等基本概念及新公共管理理论、新公共服务理论、公共选择理论的代表人物和基本内容。第三章介绍广州市家庭综合服务中心的建设背景、制度设计、发展历程和现状,归纳了广州市政府购买社工服务的几点做法:建立了政策支持体系(如政府购买社工服务的内容、政府购买社工服务的流程和政府购买社工服务的考核评估与监督标准)、建立了常态的财政支持机制、打造出一支初具规模的社会工作服务队伍。总结广州市政府购买社会工作服务所取得的成效:促进了政府在公共服务领域职能的转变、回应了人民群众日益增长的多元服务需求、推动了治理方式的转变等成效。第四章指出广州市政府购买民办社工机构服务在统筹规划、法律法规、评估监督体系、服务水平、家综服务经费的投入和使用机制等方面的问题,并进行了原因分析。第五章提出了加强和创新社会管理、加强政府购买社工服务的统筹规划、完善现行法律法规、完善评估监督机制、加强社工机构建设等对策。
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