耶路撒冷的地位与归属问题一直是以色列和巴勒斯坦之间的核心争端与“死结”所在。耶路撒冷是犹太教、伊斯兰教和基督教三大一神教的宗教圣地,圣城地位、归属问题牵涉到历史、民族和宗教等诸多方面因素,长久以来都是横亘于以色列和巴勒斯坦之间,乃至整个中东地区和平进程的核心矛盾之一。因此,从某种意义上讲巴以争端始自耶路撒冷,也必将终于耶路撒冷。美国作为当今世界的唯一超级大国,在围绕圣城的各方争端中产生了极为深远的影响,是“应许之地”争斗频发的重要影响因素。美国在耶路撒冷问题上的涉足包括多种手段和方式,不仅体现在总统与政府的决策,也通过联合国大会、安理会表决等多种形式呈现。目前为止,美国在耶路撒冷问题上先后经历了四个身份属性:摇摆不定的裁决者（1947-1950）、难有作为的抵制者（1950-1967）、有失偏颇的调停者（1967-2017）、倒行逆施的共谋者（2017至今）。美国身份属性的转变主要受国际秩序变迁、中东争端发展和执政者政治立场转变等因素的影响。美国在耶路撒冷问题的肇始、发展和激化中产生了决定性影响。美国在这一问题上的出发点和决策底线始终是基于美国自身利益的考量,不可否认的是美国也曾试图推动和平进程以期解决耶路撒冷问题,但其始终未能做到真正的公正客观;随着特朗普公开承认以色列拥有耶路撒冷主权,美国政府这一倒行逆施之举更是使和平进程遭受前所未有的灭顶之灾。当今中东局势依旧晦暗不明,如果美国始终无法认识到公正和平等是实现和平的前提,巴以地区仍将前途未卜。文章共分为五章:第一章主要分析耶路撒冷争端的成因。耶路撒冷争端是复杂的历史因素、重大的宗教意义与近代犹太复国主义兴起相互交织的必然产物。这直接导致巴勒斯坦地区积压已久的民族矛盾在1930年代后期爆发,阿犹分治和耶路撒冷国际化的计划应运而生。伴随战后国际秩序的变革,英国政府面对无法控制的混乱局势最终选择放弃委任统治,以联合国和美国为首的国际社会将对耶路撒冷的命运进行裁决。第二章主要阐述美国基于冷战形势下自身利益的考虑,未能在决定耶路撒冷前途命运的关键时期发挥其应有的裁决作用。美国摇摆不定、朝令夕改的政策使得巴勒斯坦局势产生极大的权力真空。从支持耶路撒冷“领土国际化”到迅速放弃,美国混乱的政策为巴以冲突的滋生与爆发提供了动荡混乱的土壤,成为助推巴以冲突全面爆发的催化剂。第三章主要叙述美国在耶路撒冷分别被以色列、约旦控制后的抵制政策。在以色列宣布将西耶路撒冷确立为首都后,美国拒绝其对耶路撒冷主权宣称,并将在特拉维夫设立大使馆以此抵制。对于约旦试图更改东耶路撒冷城市地位的意图予以警告。但在耶路撒冷被分裂之后,美国和国际社会已对耶路撒冷地位失去裁决权,这种抵制注定难以改变现实。第四章主要概述美国在以色列控制整个耶路撒冷后的居中调停。尽管美国政府自诩公正调停者的身份,一直宣称处理耶路撒冷问题的原则是耶路撒冷的地位问题应由各方通过谈判加以解决,但多次在联合国有关耶路撒冷决议中以弃权的方式袒护以色列。美国有失偏颇、各自为政的调停注定无法解决问题,反而耶路撒冷的争夺因此愈发激烈,阿以双方的矛盾不断加深。二十世纪九十年代后巴以有关耶路撒冷最终地位问题的谈判得以开展,然而美国国会亲以势力公然出台违反共识的《使馆法案》,美国政府却未能加以阻止。尽管此后的三任总统均未推行法案并致力于推动和谈解决耶路撒冷问题,但法案严重破环了谈判的发展并为和平进程埋下毁灭性隐患。第五章主要分析特朗普政府违反国际共识,转变为以色列共谋者的原因及其影响。特朗普实施法案导致和平进程梦碎,巴以局势陷入长期僵持;引起国际社会的普遍抗议,暴力冲突愈演愈烈;法案最终成为特朗普推行“世纪协议”的棋子,彻底葬送两国方案这一和平基石;法案的实施导致巴以主和力量再受重创,巴以冲突陷入前所未有的危局。